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处理议员辞职 须依基本法

http://www.CRNTT.com   2010-01-25 11:50:21

立法会不可变成闹剧场所，议员言行更需要承担法律责任。 　　中评社香港1月25日讯／“社民连提出所谓‘五区总辞，变相公投’后，不少人都产生了一个疑问：庄严的立法机关怎么可以成为政客想进就进、想出就出的自由市场呢？假如真是这样，堂堂香港特别行政区又成何体统！”《文汇报》今天登出资深评论员薄夫林的文章“处理议员辞职须依基本法”，从法律层面加以剖析。文章内容如下：  　 “变相公投”是公然向基本法和国家最高权力机关挑战，立法会应启动出席会议的议员三分之二进行谴责的程序，然后宣告其丧失议员资格。如果他们拒绝陈述辞职理由，立法会主席无法确认属于七种丧失立法会议员资格的哪一种情况，便不能作出宣告。议员虽然提出辞职，但议员资格仍然存在，也不需要进行补选，只有待该议员连续三个月不出席立法会会议，主席才可引据第二种情况宣告他丧失议员资格。  　　社民连提出所谓“五区总辞，变相公投”后，不少人都产生了一个疑问：庄严的立法机关怎么可以成为政客想进就进、想出就出的自由市场呢？假如真是这样，堂堂香港特别行政区又成何体统！  　　已有评论者撰文指出，根据《立法会条例》第14条(1)款，“任何议员可随时藉向立法会秘书给予书面辞职通知而辞去议员席位”，而该法例第16条又表示，“任何人如不再是议员，他在符合第39条的规定下，有资格再当选为议员”。即是说，在最极端的情况下，同一位议员可以在四年一届的任期中无限次主动辞职，然后再参加补选重返议会！而且不仅如此，按该法例第15条(1)所订，立法会秘书接获辞职通知“席位即告悬空”，于是理论上又会出现另一种极为荒谬的情况：五十九个议员席位已经悬空，立法会主席还全然不知！  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 辞职必须经法定程序  　　其实按照基本法，这些荒谬情况原本不应当出现。基本法除了提到行政长官的辞职，对主要官员、行政会议成员、立法会议员、各级法院法官及其他公职人员的辞职问题均未提及，这并不意味基本法没有考虑到这些人员会有辞职情况出现，而是将辞职包含在相关规定之中。对主要官员、行政会议成员、各级法院法官及其他公职人员，有关规定中都有“任免”二字，对主要官员有行政长官“建议中央人民政府免除上述官员职务”的规定，对各级法院法官及其他公职人员有行政长官“依照法定程序任免”的规定，对行政会议成员有“其任免由行政长官决定”的规定。由此不难看出，按照基本法，香港政治体制内人员的入职和离职都必须经过“任”和“免”两个法定程序，主动辞职是“免”的原因之一，但主动辞职仅仅是一种个人行为，不是法定程序。必须经过法定程序，辞职才算正式生效，席位方告悬空，这是一切人事管理的惯例。  　　立法会议员当然也不能例外。议员是由选举产生的，不能用“任免”二字，但基本法同样规定了他们进出立法会的程序：“进”要通过选举，要依法进行宣誓；“出”要有“出”的原因和理由，而且要经过法定程序，这个法定程序就是第七十九条规定的“立法会主席宣告”。

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