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奥巴马让人摸不着头脑　权力被束缚

http://www.CRNTT.com   2010-02-03 00:48:29

然而，美国政治中相对有效的制衡体制有时无法避免地选出一些损害美国和国际社会的总统，并在一定时期内无法受到有效制约。比如意识形态相对偏执的小布什，再往前追溯的约翰逊、杜鲁门，冷战以来三次伤害美国与世界的局部热战——伊拉克战争、越南战争、朝鲜战争，恰恰是三者一手制造或严重扩大化的，纠正他们错误的不是他们本人，而是后来者总统。这说明，美国的混合政治制度设计同样存在一些缺陷，总统权力巨大、利益集团以及媒体偏颇等因素常常导致这些缺陷不时发挥很大的负面影响。 　　总统并非单独地制定对外政策，政府内部和整个社会中许多其他人员和机构都卷入其中，比如总统顾问、行政机构的高级官员、对外政策机构、国会、法院和州与地方政府、公众、政党、利益集团与各种社会运动、新闻媒介以及驻外机构人员等等方面。各个有关部门努力对总统施加部门影响，影响总统的政策，从而使他们所主管的部门得以发展并具有更大的重要性。因此，美国对外政策的决策过程实际上是一个以总统为中心协调各方意见的过程，诸多机构既是总统权力的源泉，同时又制约着总统的权力。 　　部门利益、国会、利益集团、公众与国际环境 　　部门因素有时削弱了美国对外决策进程中平衡政策目标的能力。比如布什政府时期，国务院热衷于在中亚各国推进人权状况和民主议题，而国防部却更多关注确保军事基地和实现军事合作的成果。部门目标与利益的不一致有时使得美国政府传递出的信息模糊不清，使原本复杂的安全与民主的关系显得更为复杂。白宫外交班底中历来有鹰派和鸽派之分，有时鹰派占上风，反之亦然。而也正是这种不同力量的制约与牵制，美国外交政策才得以保持着相对连续性和稳定性。

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