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农民工定居城镇的住房政策该破题了

http://www.CRNTT.com   2010-03-01 08:39:23

农民工能否在城镇长期有序定居，事关大局。 　　中评社北京3月1日讯／目前，中国进城经商务工的农民工总数达到2亿多人，其中，异地流动的农民工为1.49亿人，他们已经成为中国工业化进程中一支不可或缺的新型劳动大军。这些农民工能否在城镇长期有序定居，事关中国社会经济稳定发展和全面建设小康社会的大局。 　　经济参考报发表住房和城乡建设部政策研究中心副主任秦虹文章表示，改革开放以来，中国城镇化速度尽管非常快，但是其中却存在着明显的不稳定因素。2008年中国的城镇人口达到6.07亿人，但其中约1.5亿异地流动的农民工，由于存在着户籍、土地、保障、住房等方面的原因，大多仍难以真正在城市稳定居住，随时有可能回流到农村。城镇化是中国经济发展的引擎之一，也是解决“三农”问题的根本出路，顺利推进城镇化是中国的一项重要国家战略。 　　农民工定居城镇的条件已初步形成 　　文章介绍，2008年与1978年相比，中国的城镇人口增长了4.4亿人，建筑连接成片、基础设施配套齐全的城市建成区面积扩大了4倍。这一时期的快速城镇化，有补历史欠账的因素，有行政区划调整的因素，有政府行政力推动的城市结构调整的因素。无须讳言，这个过程的城镇化具有很大的粗放成分。 　　城镇化的顺利推进必须要依靠城镇集约式地发展，靠农民的主动性因素。经过长期的积累，农民工变市民的条件正初步具备。 　　首先，农民工在城镇经商务工出现了长期化、家庭化和年轻化的趋势，致使定居城镇的意愿增强。目前，不但农民工的数量已经非常庞大，而且农民工进城务工的实际状况也发生了很大的变化。一是长期化趋势增强。根据2007年对北京市城八区的一项调查表明，有10%的农民工外出年限在16年以上，平均外出年限为8年；农民工在外打工时间每增加1年，愿意返回老家的概率将会减少0.5%，而愿意成为城市居民的概率会增加0.6%。二是家庭化趋势显现。目前农民工流动已呈现家庭化的趋势。根据有关学者的研究，有家庭人口随迁的农民工比重从1995年的29.5%，增长到2000年的37.5%，再增长到2007年的54.7%，2007年比1995年几乎增加了一倍;3人家庭的比重从1995年的6.2%，增加到2008年的21.2%，增长了15个百分点;有子女跟随打工的比重从1995年的9.7%，增长到2008年的28%，增长了2倍(朱明芬，2009)。三是年轻化趋势明显。随着中国开放程度的不断加大和农业剩余劳动力面临的持续压力，农民工外出打工的年龄程度越来越低，目前新生代农民工逐渐成为中国农民工群体的主体。一项教育部2006年关于“农村劳动力转移就业的社会政策研究”表明，年龄在45岁以下的农民工占到90%以上，其中16-25岁的占42.1%。这几年比重更有所提高。这些年轻的新一代农民工，特别是那些出生在城市里的农民工，文化综合素质普遍提高，乡土依恋情结逐渐淡化，城市归属感不断增强，物质要求和价值追求提升，融入城市社区的进程加快，定居城镇的意愿明显提高。

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