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确定市区重建参与者角色

http://www.CRNTT.com   2010-11-04 11:47:50

建立都市设计指引 　　任何公共政策都会涉及如何公平、公正地分配现今和未来的资源和机会问题。市区重建在这方面包括了地区、制度组合，以至个体之间的得与失关系，因而重建工作也应该包括了如何平衡社区总体效益和被影响者切身问题的责任。可是，这些问题错综复杂，不易处理。但，无论如何，一些基本的经济理念（例如：和重建计划并没有直接关系却因重建而受到间接坏影响的“负界外效应”；在重建行为中，若一方得益而不会令他方受损的“福利经济”理念；以至如能够公平、公正的补偿受损者而不让其他没有关系方面受损的补偿原则等）都应该纳入重建考虑范围内。其实，在未有一个成熟的社会政策来妥善处理这些利与害关系之前，不宜进行大型市区重建项目。 　　在报告中，政府刻意地把市建局的角色勾划为“促进者”与“执行者”，前者相当合理，也容易理解；但后者的职责却含糊不清。本来，在现代公共行政学和项目规划的范畴上，参与人士可分为业权人、策划者、规划者、生产者、分配者／供应者、调控者、促进者和支持者等角色，分别由政府、市场、社会个体或团体、社区（包括制度组合和持份者）、专业人士，以至半政府组织及非正式政府组织，按不同的地区环境、社区需要来担任一至多个角色。政府既然强调以民为本，以改善市区环境为己任，重建项目在策划、规划、设计和实施的过程中，不但要顾及上述的政治、经济、历史、文化、社会的各种因素，也必须在权利、责任和义务的条件下，清晰地分配好各参与者的角色，还要反思市区重建和房屋、土地分配政策，它们与房地产市场的相互关系也值得反思。

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