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中国的强制性城市化：是人还是土地？

http://www.CRNTT.com   2010-11-09 10:56:24

更为重要的，强制性城市化会不可避免地导致对农民的大剥夺，即农民的土地。此前，中国已经有两波大规模的对农民的剥夺。第一波就是发生在毛泽东时代，为了国家主导的工业化的需要，国家从法律和政策规制上确立了城乡差异，并利用“剪刀差”剥夺农业部门剩余来提供工业化所需要的原料和资金。有学者就把这种做法叫作“内部殖民地”。其实这种制度还有维护社会稳定的一面。通过城乡的区隔，国家把大量的农民和城市生活隔离开来，从而保持城市的稳定。 可能是最后一次对农民的剥夺 　　第二波就是改革开放以来的工业化。这波工业化过程中，除了国家还出现了其他多个角色，包括民间资本和外来资本。大量的农民工被转移到工业化过程之中。这本来应当是个进步。但是，这里农民被各种资本剥削的成分实在太重。各级政府往往和资本站在一起甚至结成联盟，通过最大限度地压低农民工的劳动报酬来获取最大限度的利润。在很多地方，在以往的数十年间，从来就没有实现过产业升级，企业赖以生存和发展的似乎总是供给无限的农民工。同时，如上所说，地方政府通过户口制度等方法拒绝赋予农民城市身份。对农民工的高强度的剥夺造成了所谓的“中国制造”的无限廉价。 　　一旦把城乡统筹提高到国家政策的高度或者被视为是国家发展重点，那么如果没有健全的保护农民土地法律和法规，就必然造成对农民的土地的掠夺，从而导致对农民的再次剥夺。尽管各方面可以说城市化是为了农民的利益，但行政力和政治力的介入，必然导致强制性的城市化。各级政府对土地财政和与土地相关的一切利益的追求的动机实在太大了，没有任何力量可以阻挡得住他们。土地价值的不断升值可以说已经成为地方财政和地方基建得以维持的基本预设。这些年的房地产发展已经在很大程度上说明了这个问题。在地方政府、开发商和银行“联盟”面前，誓言调控房价的中央政府显得多么的无助。强制性的土地城市化已经局部开始，一旦形成风气，中央政府也必然无能为力，只能眼睁睁地看着它发生。

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