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有必要补强两岸共同打击犯罪协议的盲点

http://www.CRNTT.com   2011-02-08 08:38:13

菲律宾方面将案中嫌犯全部遣返中国，其理由是摆着明的：一、案件产生的后果是在中国大陆，受害人也均为大陆居民，按照“属人管辖法”原则，理应由中国大陆方面对案中嫌犯实施司法管辖权；二、案件是由中国大陆警方提供线索，也是由中国大陆警方要求侦办的，菲警方藉此破了案，当然是应将嫌犯遗返中国大陆；三、中国与菲律宾建立有邦交关系，并与菲律宾签署了“引渡协议”，而菲律宾与台湾并无邦交关系，且未签署“引渡协议”，故案中嫌犯也自然是遣返中国大陆。 　　还有一个理由，就是中国大陆的《刑法》，对此类诈骗活动的量刑标准较重，最高可达无期徒刑；而台湾“刑法”则量刑标准较轻，最高只有五年有期徒刑。这也是某些台湾人之所以肆无忌惮地进行电话诈骗活动的原因之一。将案中嫌犯遣送中国大陆，并由中国大陆司法机关进行审判，将有利于阻吓此类犯罪活动。 　　当然，台湾方面的要求，也有其某些合理之处。其一、十四名台籍嫌犯是台湾人，由台湾方面的司法机关予以惩处，台湾民众在心理上会较为舒服一些。其二、台湾警方也曾协助菲律宾破获台湾诈骗集团，倘也是同一批人，就是对破获该案也曾作出贡献。其三，在两岸区际刑事司法协助的实践中，依据“两岸共同打击犯罪活动及司法协助协议”的规定，台湾警方根据大陆警方的请求，抓获在大陆实施犯罪行为的杀人嫌犯黄麟后，并没有将黄嫌交给对岸处理，而是计划由台湾司法机关依法惩处。按此惯例，将案中十四名台湾嫌犯遣回台湾，并非完全没有理由。 　　因此，此案的最佳处理方式，是在菲律宾将案犯移送中国大陆后，由大陆方面实施司法流程中的预审阶段，对案中嫌犯进行预审，弄清案情，尤其是案中台湾籍嫌犯在案中所起的作用，及其与大陆籍嫌犯的共犯情节，并与大陆受害者进行对质等，然后执行“两岸共同打击犯罪活动及司法协助协议”，将台湾籍的嫌犯送交台湾警方处理。这样，就既能满足到中国大陆对此案的司法管辖权，又能照顾到台湾居民和警方的感受，并可为今后倘再遇到类似案件时，建立一个习惯案例。 　　由于事件发生时，两岸都是春节假期，虽然两岸的相关单位都有人值班，而台湾方面的“外交部”、“陆委会”及“刑警局”也提前销假进行紧急处理，但毕竟不同于正常上班时间，对岸值班人员并未被授权处理这类较为敏感的较大事件，因而仍有待大陆的春节假期结束，相关部委办正常上班后，才能会商处理。何况，大陆方面也没有一口拒绝，而是强调要经过一定的程序。这正如“陆委会”副主委刘德勋所言，由于这是一起犯罪事件，大陆还有一些流程必须处理，这是在刑事侦防工作上都需要有的过程。以共同打击犯罪的立场而言，两岸关系不会因此案受到影响，没有任何改变。但此事亦凸显两岸共同打击犯罪协议有强化必要。 　　但是，唯恐天下不乱的民进党，却籍此大做文章，从蔡英文主席到一般政客，都攻击马政府软弱无力，流失“主权”。这给马政府造成了较大的压力，对马英九的争取连任有所不利。

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