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应加快建立中国石油安全体系

http://www.CRNTT.com   2011-03-23 08:46:16

从石油溢价看，目前中国每年有1万亿元用在石油进口上，测算表明，油价上涨10%，将会带来1000多亿元的庞大开支。 　　文章指出，对于中国这样一个对于石油需求量大、依赖程度深、进口依存度高的国家，一旦石油危机发生，挑战十分严峻。中国必须尽快制定保障石油安全的国家战略，把石油风险管理提上国家战略性议程。 　　首先是保障石油供给。“手中有油，心中不慌”，建立和完善国家石油战略储备是应对国际石油市场突发事件的重要途径。欧美国家，包括韩国等新兴市场国家，一般都保持有3－4个月的战略石油储备。目前，中国虽然已经在浙江、山东、辽宁建立了4个石油储备基地，但即使这首批四大石油储备基地全部启用，再加上石油系统内部21天进口量的商用石油储备能力，也仅能形成30余天的战略石油储备。要想建立起3－4个月的缓冲能力，加快中国大型石油储备库建设已刻不容缓。 　　其次，要改变对单一能源的依赖，积极发展可替代能源，有序发展煤炭，稳步发展石油，加快发展天然气，积极有序发展新能源和可再生能源，多渠道提高国内能源的供应能力，减少对碳基能源的过度依赖。 　　其三，加快海洋石油资源的开发与利用。中国海洋资源极为丰富，2005年第三次石油资源评价初步结果显示，目前中国石油资源量为1070多亿吨，其中海洋石油资源量为246亿吨，占总量的22.9%；天然气资源量为54.54万亿立方米，其中海洋为15.79万亿立方米，占29.0%。这两个数字分别是2008年中国原油和天然气产量的126倍和184倍。可探讨成立国家海洋石油勘探基金，从目前市场规模测算，国家海洋石油勘探基金大约需要1000亿人民币左右，来源可以是财政性拨款；或外汇储备的利息收益；或国家战略石油储备计划的部分资金；或国资委管辖的国有企业红利收入。国家基金应主要作为种子基金投入新建油气田的海洋油气开采。 　　其四，尽快建立专门支持石油储备和石油投资的储备银行。根据测算，2010年中国的石油消费量约为2.9-3亿吨；2020年估计为3.8-4亿吨。如今，石油在能源结构中的比例为22%左右。国际能源署（IEA）预测显示，2001-2030年中国石油领域的投资需要2.3万亿美元，因此，仅靠一般的政策性银行的贷款很难从根本上满足资金的需求，必须建立专门支持石油产业的投资和能源储备银行。政府可以协调外汇储备机构、石油企业、银行、投资基金等，设计一系列约束与激励制度，鼓励和支持石油企业或金融机构出资建立石油战略储备银行，并允许它们在石油战略储备基础上发行证券。这一机制必须坚持一个原则，即不经国家批准不得动用石油战略储备的现货，政府有权在特定条件下回购或征用石油战略储备现货。

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