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事业单位改革,改什么 | |
http://www.CRNTT.com 2011-04-12 12:20:54 |
此次事业单位分类改革的总体目标是:“甩掉两头、留下中间(中坚)”。即对承担行政职能的,逐步转为行政机构;对从事生产经营活动的,逐步转为企业;对从事公益服务的,继续保留在事业单位序列,强化其公益属性。这样的改革目标,能带来一个光明未来吗? ■ 定位不清的“事业单位” 事业单位本该属于政府部门 如左图(下),能够称得上“部门”的,无非四种。那么事业单位属于哪一种呢?按照《事业单位登记管理暂行条例》的定义:“事业单位,是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。可见,事业单位的属性是公益+官办(强制),所以是不折不扣的政府部门。 实际却成了“二政府”、“二企业”的角色 改革开放以前,所有的部门都是国有的,其中管生产的叫企业,管行政的叫机关,管服务的叫事业单位。改革开放之后,中国逐步走进现代化,企业回归市场,越来越接近现代企业;机关也回归公务,越来越接近现代政府部门。唯有事业单位的改革滞后,拥有行政属性却不受行政规范、打着公益招牌却从事营利活动。君不见,这两年公务员招考越来越严格,事业单位却成了官员“安排工作”的好去处,什么三亚社保局长、冷水江财政局长都把子女“安排”进了事业单位;另一方面,学校“名校办民校”,医院“名院办民院”,大捞其钱,大发其财。 目前事业单位分成三类:1、承担行政职能事业单位,其实就是“二政府”的角色;2、从事生产经营活动事业单位,其实就是“二企业”的角色;3、从事公益服务事业单位(如学校、医院),其实就是兼具“二政府”和“二企业”的角色。 ■ 事业单位为何弊病重生 精简、规范机关,肥了、乱了事业单位 从80年代以来,行政改革就一直处于风口浪尖,经过二十多年的改革,的确取得了一些成效。比如机构的精简、公务员法的制订等等。民众的思想也进步了,大多数人都知道行政部门花的是纳税人缴的钱,行的是公民授的权,所以对行政部门的监督意识大大提升。 可以说,行政部门“乱来”的空间日益逼仄,但是公权滥用却另辟蹊径,取道事业单位。行政机构还未消肿,事业单位已经膨胀;行政机构的手还没收回去,事业单位的手又伸出来。 |
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