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三亚峰会：成果与遗憾

http://www.CRNTT.com   2011-04-19 09:18:36

另外一个重大议题设置就是气候变化。2011年底南非的德班会议是人类在2012年之前达成气候协议的最后机会，发展中国家强调坚持“共同但有区别的责任”原则，但究竟什么是共同但有区别的责任？我们的责任在哪里？我们的义务在哪里？我们的利益在哪里？怎么能够协调？这些是值得协商的。三亚峰会使得金砖国家机制开始从经济金融发展议题扩展到政治安全、气候变化等广泛议题，实现了从金融危机短期应急机制向发展中大国积极参与全球治理的长效机制的转变。 　　三是机制治理架构进一步完善。金砖国家已形成以领导人峰会为核心，部长级会议为抓手，专家组会议为技术支撑、工商论坛为民间基础的多层机制架构。三亚峰会新增协调人会议，这是一个重大进展。另外，在部长级会议方面，在安全事务高级代表会议、外长会议、财长央行行长会议之外，新增贸易部长会议、农业部长会议、卫生部长会议；在专家组会议方面，新增农业专家组会议、科技创新工作组会议、发展银行间金融合作（贸易本币结算）；在民间基础上，新增友好城市合作论坛、体育、文化领域合作等。 　　四是机制内外部关系初步理顺。在机制成员国内部关系上，妥善应对内部争议，防止成员国内部冲突影响金砖国家机制的发展。在三亚峰会前的领导人双边会谈中，中印提出建立边境事务磋商和协调机制，这对理顺内部关系具有重要意义。在外部关系上，三亚峰会实现了几个方面的进展：一是加强与联合国及其专门机构的合作，突出联合国安理会在安全事务上的核心作用，突出联合国大会在制定和实施《关于国际恐怖主义全面公约》中的作用，突出联合国气候变化大会在气候问题上的主导作用，建立了“金砖国家-联合国教科文组织工作组”；二是加强与G20的合作，突出G20在全球经济治理中的核心作用，强调通过G20来加强与发达国家的对话，形成南南合作与南北对话的良性互动局面。 　　五是机制实施初步得到保障：金砖国家机制如何避免空谈，将达成合作的政治共识转化成实实在在的具体行动，加强机制的实施能力是影响金砖国家机制信誉和发展前途的重要方面。三亚峰会制定了《行动计划》，其中包括巩固金砖国家间已开展的14个合作项目，开拓4个新合作项目，提出5项新的合作建议，同时商定在下次印度举办的峰会上审议《行动计划》的实施状况。 　　但同时，不可否认的是，这次三亚峰会也存在遗憾。比如，一个尴尬细节是，五国领导人的记者会后没有提问环节，这在一定程度上反映出金砖国家合作机制仍处在发展的初级阶段，在机制化建设方面存在一定的缺陷：

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