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张五岳：未来两岸关系　政治议题难回避

http://www.CRNTT.com   2011-07-26 00:38:01

回顾过去两岸关系的互动模式中，1991年亦即20年前可以说是两岸关系机制的建立与互动模式建构最为关键的年代。因为1990年在“总统府”成立“国家统一委员会”，作为“总统”处理两岸事务的谘询机构。1991年1月18日“立法院”通过“行政院大陆委员会组织条例”，随即在1月30日正式成立“行政院大陆委员会”（以下简称“陆委会”），作为统筹处理有关大陆事务之专责机构；1991年3月继而成立“财团法人海峡交流基金会”（以下简称海基会）作为政府唯一受委托处理两岸事务涉及公权力事项之仲介团体，自此开启了“国统会”、“陆委会”、“海基会”等处理两岸事务专责机构的时代。 　　除了建立决策、执行、协商的机构外，在1991年2月23日“国统会”第三次会议通过，并于同年3月14日获“行政院”2223次会议通过“国统纲领”，作为台湾处理两岸关系与大陆政策最高指导性纲领，虽然2006年2月27日前任“总统”陈水扁宣布“终止适用”。但去除“国统纲领”所揭橥的最终和平统一目标与长程阶段的协商统一之外，无论是所强调的“海峡两岸应在理性、和平、对等、互惠的前提下，经过适当时期的坦诚交流、合作、协商”的基本原则；抑或在“进程”阶段所揭示“近程－交流互惠阶段”强调以交流促进瞭解，以互惠化解敌意；在交流中不危及对方的安全与安定，在互惠中不否定对方为政治实体，以建立良性互动关系；希望建立两岸交流秩序，制定交流规范，设立中介机构，以维护两岸人民权益；逐步放宽各项限制，扩大两岸民间交流，以促进双方社会繁荣。在“中程－互信合作阶段”所强调，两岸应建立对等的官方沟通管道；开放两岸直接通邮、通航、通商，共同开发大陆东南沿海地区，并逐步向其他地区推展，以缩短两岸人民生活差距；两岸应协力互助，参加国际组织与活动。此外，对于进程中的近、中、远程的规划并强调两岸的互动性虽有阶段性，但并无时间表。凡此二十年，虽然在台湾历经两次的政党轮替，与两岸关系的起起伏伏，如今回顾1991年有关大陆事务专责机构的设置，乃至透过“国是会议”等民主对话机制所最终产出的“国统纲领”，以其作为台湾内部处理朝野统独对抗，暨两岸关系有关“主权与治权”的争议的最大公约数，确实有其高瞻远瞩与历史性的意义。

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