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重建利比亚,巴黎会议新角力

http://www.CRNTT.com   2011-08-28 08:48:55  


 
  由于考虑国际观感,加之因经济衰退和债务危机,北约各国无意也无力在重建利比亚方面独挑大梁、投入过多,因此希望其他国际社会成员多尽义务。欧盟外交事务负责人阿什顿日前表示,联合国应在利比亚重建和未来发展中起“主导作用”,而萨科齐特意邀请中国、俄罗斯、印度和巴西出席“9.1”会议,并强调不论是否参战国,只要应邀与会,就“都是利比亚的朋友”,希望借助这几个经济处境较好的新兴国家的用意昭然若揭。 

  正如各国媒体和观察家所言,鉴于利比亚局势不稳,新政府能否迅速稳定局势,确保对安全的控制,避免无政府状态的出现尚无定论,即便最积极主张援助的英国,外相黑格也强调“稳妥”,尽管强调要进行援助,并提出10亿、20亿甚至30亿美元的总金额,真正准备以现金兑现的微乎其微,贾利勒曾要求25亿紧急援助、50亿解冻资金,这个“大单”,巴黎会议恐难满足。 

  利比亚拥有世界最低的负债率,公共债务仅占G D P3.3%,但经过内战后,利比亚满目疮痍,百废待兴,石油生产和许多公共基础设施被破坏,不少人家园被毁,财产受损。经合组织预测,2011年利比亚经济增长率将为-19%,而2012年则为-16%,经济过度依赖石油出口,石油出口又过度依赖自身经济也不景气的法、意两国,这些都是重建的不利因素。 

  不仅如此,近日围绕重建和战后安排,反对派各派发出了自相矛盾的声音。

  利比亚“全国过渡委员会”驻英国代表马哈茂德.纳库哈,和由反对派控制的“阿拉伯海湾石油公司”代表宣称,那些“曾对利比亚全国过渡委员会采取敌对立场的国家”,今后将难以获得新的勘探特许权,而稍后“全国过渡委员会重建领导小组”负责人马哈茂迪.杰哈尼却又表示,新政府将不但尊重卡扎菲时代所有合约,且“欢迎中国等国参与重建,不论投资、财政援助都欢迎”;加入班加西方面的前央行行长班达拉日前声称,利比亚未来的新政府资金充足,仅卡扎菲留下的黄金储备就达100亿美元,无须西方援助也能恢复,但贾利勒却在会见萨科齐时声称,委员会目前财政困难,连支付工资都成问题,要求国际社会紧急援助25亿美元,并解冻50亿美元被冻结的卡扎菲海外资金……很显然,反对派各派系缺乏整合,各说各话,传出不同的声音,这种莫衷一是的信息,将对各国的援助、参与重建决策构成干扰,日前南非就以“不能在非盟承认前解冻”为由阻挠安理会解冻15亿美元,并迫使美国同意在措辞上作出让步,许多非洲媒体都认为,南非此举是对此前“全国过渡委员会”部分人士对非盟的“不敬之词”略示薄惩。反对派必须尽快协调立场,在外交场合“一个声音说话”,否则类似的尴尬还会层出不穷。

  从目前情况看,巴黎会议可能会略微给解冻提速,但不会太快。正如德国全球公共政策研究中心安全问题专家伯勒所言,难保新政府不会用石油的收入来贿赂亲信,而人民不能受惠,因此不论援助或解冻都要谨慎。卡扎菲在海外被冻结的资产据称多达1700亿美元,但8月25日,在各方妥协下,联合国只解冻了15亿美元,用于紧急人道主义援助;在意大利,冻结资金据说有80亿,而日前开始解冻的仅3.5亿,各国唯恐新政府“自肥”,产生新权贵,造成新问题,因此宁肯细水长流,有所控制和约束。 

  至于投资和重建,除了那些战前即展开、非恢复不能挽回或减少损失的(如埃尼),新项目、新投资的步伐会十分谨慎,毕竟,利比亚的战事尚未真正结束,反对派迄今也未能拿出强有力的证据,表明他们有能力恢复并维持该国的和平、稳定与秩序,而非如某些悲观论者所言,令该国陷入漫长的混乱和无政府状态中。 


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