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一场准备了十年的强拆行动

http://www.CRNTT.com   2011-10-19 11:19:42

英国高等法院上周裁决，一场准备了十年的拆除行动将正式拉开序幕 　　中评社北京10月19日讯／“何以一场拆除行动竟然会拖了十年还没动手？首要的原因是因为拆除行动影响到的是一个个活生生的人，而（英国）政府处理‘人事’从来都需要慎重行事。”东方网今日登出英国特约撰稿人顾远的评论文章“一场准备了十年的强拆行动”，全文如下： 　　如果不出意外，英国高等法院上周三做出的一项裁决，将为一场准备了十年的拆除行动正式拉开序幕。这场拆除行动不仅成为近期英国媒体的热门话题，也引起了不少民间团体乃至欧盟和联合国相关机构的关注。 　　想要实施拆除的是Essex郡的Basildon地方政府，将要被拆除的则是86户非法定居者建在一片公共绿地上的住宅。 　　这片名为“戴尔农场”的绿地早先被用来堆放废品，但从1982年起被政府划归为“绿化带”（Green Belt）。设置“绿化带”是英国政府的一项城镇开发政策，为的是限制城市扩张，保护乡村风光和市民公共活动空间。1935年大伦敦地区规划委员会首次倡议设立了首都绿化带。在“花园城市运动”和“保护英格兰乡村运动”等环保运动的推动下，英国政府在1955年正式推出了绿化带政策，鼓励地方政府在城镇周边地区划出明确的绿化带，在这些区域内只能进行农业、林业以及公共的户外活动，而不得从事其他商业性开发和未经许可的住宅建设。尽管对绿化带的环境质量和管理水平存在一些争议，这项政策仍然得到了民众和地方政府的普遍支持。如今，仅英格兰地区就有超过160万英亩的土地被划归绿化带，占整个英格兰面积的13%。 　　2001年，一些爱尔兰裔的“旅行者”买下了戴尔农场并很快在此定居。虽然他们是这片土地的主人，但是根据“绿化带政策”，他们无权在不经地方政府许可的情况下自行建立住宅并定居于此。换句话说，这些“旅行者”拥有绝对的土地所有权，但只有相对的土地使用权。正因为如此，Basildon地方政府曾对外界反覆强调，他们所要采取的法律行动是“拆除”(clearance)，而非媒体上频频使用的“驱逐”(eviction)。“旅行者”仍然能够在“拆除”行动结束后回到自己的土地上，并将之用于任何符合绿化带政策的用途。 　　这样看来，地方政府的行动是有充分法律依据的，那么何以一场拆除行动竟然会拖了十年还没动手？首要的原因是因为拆除行动影响到的是一个个活生生的人，而政府处理“人事”从来都需要慎重行事。 　　在2001年首批“旅行者”刚刚定居之时，Basildon地方政府便向他们发出了通告，指出定居行为违法，而“旅行者”则将此通告诉诸公堂，希望法庭考虑自己的实际情况予以驳回。两年后，第一国务大臣驳回了“旅行者”的请求，但同时给予他们两年的缓冲期以便其妥善迁出。然而在这两年时间里，前来戴尔农场定居的“旅行者”数目大幅增加，最后竟然发展成了英国最大的非法定居点。等到2005年期限已满，Basildon地方政府经过表决，决定采取直接的拆除行动，但“旅行者”再一次诉诸法律，向法庭提出针对地方政府的决议进行司法审查的请求，英国高等法院随后判决地方政府的决议违法。2008年底，Basildon地方政府向上诉法院提起上诉，上诉法院驳回了高等法院的判决。双方的官司一直打到了英国上议院。在上议院最终驳回了旅行者的请求之后，由拆除所引发的法律问题看似尘埃落定。地方政府再次启动了拆除的准备工作。

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