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构建以就业优先为目标的宏观政策体系

http://www.CRNTT.com   2012-02-21 09:06:26

有一部分观点认为，造成中国劳动者工资和社会福利保障水平不高的原因，主要在于企业雇主的贪婪和剥削。但事实上，这种解释也许只能说明其中一小部分根由。工资水平取决于企业的盈利能力，对目前中国许多企业而言，企业的盈利水平大多不太乐观，微利企业比比皆是。企业的盈利水平低，为职工涨工资就成了一句空话。当然，中国企业盈利能力不高的原因有很多，比如自主创新能力不足导致的竞争力弱、生产效率不高且损耗严重等，但也与沉重的税费负担不无关系。 　　文章认为，构建实现就业优先战略目标的宏观政策体系，必须充分考虑到各项经济政策之间的相互协调和配合，以促进就业为衡量政策效果的主要评价指标。在宏观经济政策上，要选择有利于扩大就业的经济发展方式和产业格局，形成经济发展、产业结构调整与扩大就业良性互动的长效机制。 　　第一、在财政政策上，要实行更加有利于就业扩大的财政保障政策。主要应该包括如下要点：其一，应尽快实行全面的减税政策，增强实体经济的活力和居民的消费能力。目前，中国对部分企业（如小微型企业）实行的是减免税费等定向宽松的财政政策，应进一步扩大减税的范围，在一定时期内实行大规模的减税政策。 　　国外的经验证明，减税是有效刺激经济增长、扩大消费和投资的主要措施。至于部分人担心减税会影响国家的财政收入，并增加主权债务的风险，其实这只是一种误解，根据美国经济学家拉佛的理论，高税率由于压制了企业的生产积极性，因而未必会带来高的财政收入；反之，低税率由于能够鼓励企业和劳动者更高的生产热情，因此更可能带来更多的税收总额。 　　第二，在货币政策上，增强对扩大就业具有明显效应的产业的支持力度。在当前阶段，劳动密集型产业仍具有重大的战略意义，也是实体经济的主要组成部分，金融机构应千方百计地为其解决各种融资问题。对第三产业以及小微型企业、自主创业企业等，应采取更加积极主动的优惠扶持政策，激发他们的生产活力，支持符合条件的商业银行发行专项用于小型微型企业贷款的金融债。 　　目前，扩大直接融资的渠道，允许符合条件的小微型企业上市融资正成为证券市场的一项重要任务。可以参照国外创业板股票的发行规则，小微型企业的相关上市公司即便是业绩亏损，甚至没有实际业务，只要是具备盈利前景，公司信息公开透明，就可以允许其上市融资。 　　第三，在产业政策上，要避免重化工业过度发展倾向，将鼓励第三产业发展的政策落在实处。重化工业固然是工业化和现代化过程中必不可少的环节，但过度发展重化工业不仅对经济发展质量不利，也不利于就业的进一步扩大。由于重化工业需要大量的资本投入，而且由于生产技术水平不高，往往带来了重复建设、资源浪费、环境污染等其他负面影响。要改变“唯GDP论”的错误思维，大力发展与民生密切相关的轻工业。加大对第三产业的投资力度，扭转第三产业投资在全社会固定资产投资中占比逐年下降的趋势。 　　第四，在收入政策上，大力提高劳动者收入水平，放弃低工资、低福利的生产方式。低工资、低福利制度也许会带来一些短期利益，但并不利于企业的长远发展。相反，经验证明，提高工人工资、改善职工福利待遇，才是稳定职工队伍、增强企业凝聚力的有效做法。政府除了通过法律手段如提高最低工资标准、打击拖欠工资行为等措施外，还应该加大转移支付的力度，完善社会保障制度，努力提高劳动者的就业质量。

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