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“营改增”扩围触及多方改革阵痛

http://www.CRNTT.com   2012-07-29 09:11:32

首先是有利于促使税负观念改变。无论是增值税还是营业税都属于间接税，既然是间接税就是可以转嫁的。有些人一直认为税款是企业缴纳的，税负也就是由企业承担的，殊不知企业是可以将其税负层层转嫁到最终消费者身上的，这一点从去年的“馒头税”争论中已得以体现。营业税改增值税后，增值税的链条将趋于完整，企业税负转嫁过程将更加直观地让人们看到：增值税只有商品税负，没有企业税负。而税负的升降，表面上看关乎企业，往深层次看则关乎消费者，也关乎物价。 　　其次是有可能促使分税制改革突破。自1994年财税改革以来，增值税属中央与地方共享税，营业税则属地方税收，这种利益分配格局始终未曾打破，随着“营改增”扩围，必然导致营业税范围相应缩小，多年来一直未曾松动的增值税分成比例不可能再维持不变。只有通过调整增值税分成比例，在保持地方既有财力的前提下，再通过税收返还和转移支付等途径对省际差异性进行适当调整，才能使“营改增”扩围顺利推进，这就意味着分税制改革将实现突破。 　　其三是有可能促成税务机构的整合。中国将税收征管机构分设为国税、地税两个系统，这虽然对增加和保障中央财政收入，增强宏观调控能力产生了积极作用，但也增加了税收管征成本，呼吁整合两套税务机构的声音早已有之。“营改增”扩围无疑给整合税务机构带来了契机，因为扩围后，若将增值税全部划归国税机关征管，则地税机关会被“边缘化”；若将增值税改由地税机关征管，由于其控管系统“金税工程”并未覆盖地税系统，其条件并不具备。有鉴于此，有可能在明确扩围后的增值税由国税机关征管的同时，采取人随业务走的办法，将地税机关承担扩围前行业营业税征管的人员先行并入国税机关，从而迈出税务机构整合的第一步。

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