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财税改革还只是纸上谈兵

http://www.CRNTT.com   2012-09-01 09:08:05

当前改革 　　文章认为，面对中长期的挑战，中国的很多调控问题已经有相对充分的讨论，但是相伴随的，对中长期改革这方面的讨论却是不充分的。大家都热衷于讨论现在的政策怎样对付当前经济问题，但现在任何一个短期问题，一定要联系到中长期怎样消解使我们受到制约、遏制活力进一步发挥的深层矛盾。现在我们面临的典型制约是资源环境制约和人际关系方面、收入分配方面不合理的制约。收入分配跟财政配置有密切关系，跟基础资源配置也有密切关系。中国现在最主要的基础能源是电，而电的3／4以上是通过烧煤发出来的火电，其他20%左右是水电。要水电大发展，现在看起来不太可能，环评方面就过不去。可发展煤电又有一个令人非常痛心的问题：煤电比价关系多年不能理顺，各种电力产能不能竞价入网。所以要解决这个问题，就涉及到资源税改革。2010年，中央允许新疆先行先试石油、天然气从原来微不足道的从量征收资源税改为5%的从价征收，这使新疆一年新增财力约40亿元。 　　如果说资源税改革把石油、天然气覆盖了全国，那么现在我们要考虑的是扩大到其他的品种，比如金属矿、非金属矿，首先是煤炭敢不敢用资源税覆盖它？现在物价回落，时间窗口比较合适。这个动作非同小可，如果一旦覆盖到煤，又会进一步使煤电比价关系的矛盾突出起来，那么一定要推动电力行业的配套改革和电价机制改革。电力行业怎么改？十年以前就有了纲领，但就是按兵不动，形式上讲的厂网分开、主辅分离都做了，但关键性的竞价入网和输配分开就不动了。为什么不能改？过度垄断的既得利益阻碍。所以，我们所说的财税改革还只是纸上谈兵。能不能借这样一个配套改革，真正改造过度垄断的电力部门，以及改造搞了多年的简单的行政管制电价。改变这样的机制，使中国的资源配置更合理，使整个经济更有活力，包括民间资本进入以后更有竞争力，更能发挥民间智慧的机制，更充沛地产生他们的正面效益。 　　在“十八大”以后，我们的调控要从资源税、房产税等方面着手，过去所说的收入分配不合理，其中有一条就说电力部门的抄表工一年也拿10万元，网上一片愤愤不平之声。面对诸如此类的事情，没有改革是无法实质性地优化中国的收入分配状态的。

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