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邓聿文：地方政府已成一个利益集团

http://www.CRNTT.com   2012-10-19 11:16:35

但这是否意味着政府对企业利用制度缺陷自肥的行为就无能为力？当然不是！若政府真正为全民利益着想，履行其作为社会公共利益管理者的职能，还是有办法来阻止企业擅自改变公路性质的。因为当企业的经营影响到社会公众的权益，或者政府不满企业的经营状况时，特许经营合同里通常会有一条，政府始终保留调整、变更、直至终止合同执行的权力。虽然对这一规定可以争论，但既然有这个规定，为了社会的公共利益，政府就不应该允许企业变更公路性质，或者将已经变更的取消。可是政府并没有这么做，原因无外乎无论政府还是官员个人，都在其中获利匪浅。 　　可以讲，我国公路收费政策实行近30年来，公路成了地方政府与民争利的工具，政府、公路管理部门、公路经营者及其相关人员等，已结成一个深厚的利益链，这从很多地方的交通厅长前腐后继可见一斑。根据交通运输部新闻发言人何建中介绍，近10年来，全国高速公路交通量年均增长率达9.5%，而2010年当年，全国各省份收费公路共收费2859.亿元。按照这两个数据反推估算，近10年收取的路桥费总额约17223亿元，假如95%用于还贷，那么，收费公路的负债额就不是当前的2.3万亿元，而是减到0.7万亿元，负债率也从64%锐降到约20%。这说明，绝大部分公路收费都未用于还债。 　　2008年公布的《政务信息公开条例》有一规定，凡涉及到公共服务、提供公共产品的企业，需要公开相关信息。对高速公路来说，就要公开其成本、人工费、维护费、利润和投资方向等。我国对高速公路的投资方向进行了严格的限制，只能投资于与修路有关的项目。但在中原高速，它经营着两家房地产公司，参股一家信托公司、一家银行。从其去年年报来看，两家房地产公司都亏损；也就是说，它把收取的过桥费，投入到亏损的房地产行业中去了，这非常不合理，或许也是河南省政府面对社会呼吁迟迟不愿取消收费的原因所在。 　　由此看来，在地方政府已成为一个利益集团的情况下，没有破釜沉舟之决心，是很难打破这个利益链条的。此破釜沉舟之决心，就是划清政府与市场的边界，政府专注于社会公共利益的管理，而不是去参与企业的经营；就是公开政府和企业收费的相关信息；就是对政府的权力进行实质性的约束，避免其在发展经济的冲动下，把权力腐败化、资本化。 　　作者简介：邓聿文，和讯网专栏作者，供职于中央党校学习时报，民革中央社会与法制委员会委员，香港天大研究院特邀研究员、中国问题观察者，多家报刊专栏作家，知名评论家，《幸福的权利》《中国必须赢》、《中国经济大突围》等书作者，主要关注和从事中国社会的转型与改革研究。

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