【 第1页 第2页 】

收入分配改革拨正公私边界方能健步航行

http://www.CRNTT.com   2012-11-08 09:00:45

中评社北京11月8日讯／近日，多方消息显示，四季度政府将制定收入分配制度改革总体方案。这反映历经八年砺砥的收入分配制度改革再现曙光。不过，2004年改革启动以来，发改委先后两次向国务院上报的方案，均因既得利益集团阻扰而难产，不免令人对是次改革既殷切期待又心存隐忧。 　　南方都市报发表财经评论人刘晓忠文章称，收入分配改革知易行难。一则在于目前的收入分配体系是现行经济增长方式的直观呈现，即过度倚重投资的经济增长，更倾向于资本积累。现行财税和货币政策，都旨在引导国民收入向政府和企业倾斜。如央行的管制低利率，使投融资成本保持在相对较低水平，进而凸显出鼓励投资和储蓄的节欲效应。 　　一则现行收入分配制度改革方案，缺乏清晰的公私行权边界，公权过度深入私域调节企业与居民收入，使改革面临复杂的利益交锋，增加改革难度。如近年来的收入分配制度改革，尽管凸显了顶层设计的善意，但以提低、扩中、调高等善意，直接甚至强制介入独立市场主体的企业与居民的私域，不仅容易导致企业（尤其是私企）不买账，居民难得实惠之虞，而且企业或隐或显的对冲，或将使有限的行政资源陷入猫鼠游戏的对峙中，徒增行政执法成本，使监管执法形至而实不归，进而牵制政府、企业与居民间的收入分配改革。 　　事实上，目前改革政府在国民收入中的比重，恰是收入分配改革最为重要的一环。如2011年政府财政收入及土地收入之和达13.5万亿元，占6.9亿城市居民和6.6亿农民全部可支配收入的75.8%，而同期美国则仅为25%；居民收入占G D P比重由本世纪初的50%多，降至目前的33%左右，而政府和企业利润占比分别由1996年的10%和2.1%，提升至去年的22%和13%。 　　文章认为，鉴于此，政府首先应推动财政预算收支制度和税制改革等，加快财政由建设型转向公共服务型，减低甚至逐渐取消财政的建设型功能，真正有效推动结构性减税的财税制度改革，以遏制政府财政在国民收入中增长过快、占比过高等问题，把更多的经济资源留在市场主体进行创造性增值，避免政府财税的抽肥补瘦，过度削弱市场主体创造财富的能动力，以加快经济增长方式和政府职能转型，而非是反过来借收入分配制度改革推动经济增长方式和政府职能转型，而陷入闭式逻辑之陷阱。 　　同时，厘清政府与市场的行权边界，充分培育市场自利博弈内生的激励相容效应，发挥市场的基础性作用。如企业与居民间的收入配比，当倚重市场主体间的公平、自愿之博弈框架，公权的外部调节，很难既科学合理引导企业与居民均衡收入，又不会导致新的配置扭曲。

【 第1页 第2页 】