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邱震海:外交转型切忌“软实力硬使用”

http://www.CRNTT.com   2012-12-08 10:08:11  


 
  说到心态,这其实是外交转型背后一个看不见,摸不着,然而却是更为重要的问题。从历史和宏观层面看,中国数百年积弱贫穷,因此近年高速崛起的背后,一种深深的“历史悲情”几乎无处不在。这既折射在国民集体心态上,也体现在外交实务运作和决策精英的思维深处。因此,这几年外界从中国外交决策和操作上看到的,是几个彼此联系的现象:一是进步快,学习能力强;二是经验依然严重不足,缺乏成熟大国的“老谋深算”;三是经常充满情绪化的表述和举措。

  以上三点归纳起来,其实是一个年轻、成长很快但却尚不成熟的大国的特点。西方人常说“贵族需要三代培养”,中国外交要达到成熟大国“老谋深算”的地步,至少需要几十年艰苦的磨合与历练。最近发生的新护照风波和南中国海维权的登船检查措施,大概也属于这一范畴。

中国外交“九龙治水”?

  根据中国学人一般的理解,此次新护照乃由公安机关发放,属于部门行为;而南中国海登船检查,则属于沿海某省的地方行为;同时,新护照的地图显示并不针对具体国家,而且登船检查也只针对进入中国已宣布领海基线的岛屿周边12海里范围或在此范围内从事非法活动的船只。

  如果这一理解属实,那么接下来的问题就是:这些行为事先有没有经过中央政府的统一协调?这些举措在出台前,有没有从外交整体战略的角度做过综合评估?尤其是有否对国际社会可能的各种反应(无论是误解还是炒作)具有足够的准备?同时,对于国际社会的各种误解和炒作,到底通过哪些途径进行有的放矢的解释和媒体公关?

  新护照事件和南中国海登船检查事件发生后,除了外交部发言人和沿海有关省份的外事部门负责人的表述外,人们没有看到来自中国官方的更多的媒体公关行动。

  周恩来主管中国外交时有句名言“外事无小事”,虽然严厉了一点,而且具有那个时代的鲜明特点,但却显示出对外交统一口径和协调工作的重视,也显示出从战略高度对外交工作的重视。今天的中国外交则某种程度上有点“九龙治水”的状态,不但影响外交决策的因素众多(如军队、大型国企、地方政府和民意等),而且各方面都可以对外交工作发表意见,甚至做出一些各自为政的举措,以致于让国际社会误认为这就是中国政府的统一政策。

  权力分散化对于一个国家的多元化发展无疑是一个进步,但在重大的战略问题上,国家各部门之间的协调能力,则也是考察一国国家能力的重要指标之一。

  归根结底,部门协调的问题比较好解决,但外交转型中的“度”的把握,则十分考验今天和未来的中国外交。

  所谓“度”的把握,无非就是软硬得当。今天中国外交最为人诟病的一点就是,“该软的不软,该硬的不硬”。所谓“该软的不软”,就是该放下身段展示柔软或以柔克刚时,中国外交往往显示出异常的强硬,以致于每每将朋友变成了对手,将对手变成了敌人,或把可以化解的敌人变成了死敌;而所谓“该硬的不硬”,则指当该展示强硬,“狭路相逢勇者胜”时,中国外交则往往除了口头强硬外,再也没有更多的底气和举措。 


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