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邓聿文：对腐败“零容忍”需要哪些制度要素

http://www.CRNTT.com   2013-02-06 10:51:14

制定两部法律极为迫切 　　为此，当前迫切要制定两部法律，一部是政务组织法，该法主要是针对现实中存在的以党领政，党政不分，党政领导随意插手和干涉市场的现象，通过对不同机构的权能、职责和相互关系的明确界定，来规范和约束各级政府（包括党委）的权力，从而使公职部门做到各司其职，各负其责。这实际上就是为公权划定了一个边界，政府今后如随意越权或干预就可依据明确的法律来处理，因而，亦有利市场、社会组织和民间力量的扩展。 　　另一部是行政程序法。该法的作用是就政府的行政程序尤其是重大决策程序进行规范。目前，中国虽有行政许可法、政府信息公开条例等法规，但对政府行为的规制和约束远远不够，而政府决策缺乏相应法律规制，正是造成腐败高发的一个重要原因。 　　所以，在完善上述两部法规的同时，尽快推出行政程序法，将公权放置于公开透明的阳光下，接受公众质询和监督，有利降低公职人员行权的隐秘性，以及以权谋私的发现成本，并有助于政府信息的公开化和外部监督。 　　需要指出的是，行政程序法应包含公职人员的财产申报和公示内容，从中国目前的情况看，可以根据该法的立法精神，将公职人员财产申报独立出来另立法规，从而使财产申报制度不仅作为执政党对公职人员的一个基本要求，也是一项受法律强制的基本制度。 　　做好了这些，应该说，为反腐搭建了有效的反腐体制和平台。但如前所述，反腐还须注重调动社会力量加入，并重视信息技术、现代科技，特别是网络技术于反腐的作用。这就需要中国为民间反腐设计一套科学合理的评价机制和激励机制，以提高其反腐的主动性和积极性，并实现民间反腐与制度反腐的有效对接，既让民间反腐的热情和积极性找到制度化出口，又让官方所具备的侦查和威慑能力得到更好发挥。 　　就此而言，建立支持和保护举报人，以及举报补偿制度是必要的。前者主要是保障举报人的人身安全，后者则是对公众所支付的反腐成本及时给予认定和补偿，因为公众反腐是要支付一定成本的。 　　网络反腐尤其是“微博反腐”如今成了民间反腐的主要方式，它与政府主导的反腐相辅相成。这一方面反映出网络时代技术反腐所具备的巨大力量，另一方面也可看做公民通过网络来行使自己的反腐权利。但是，目前网络反腐也牵涉到如何处理公职人员的隐私问题，该问题如处理不好，会影响到官员对于网络反腐的态度，并使网络反腐置入一个不利地步。

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