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收入分配新方案有望触发新一轮改革

http://www.CRNTT.com   2013-02-18 08:27:58

特别关照农民 　　文章指出，收入分配改革方案除了对社会整体收入阶层提出“提低、限高、扩中”的要求外，还对于当前收入分配过程中的最弱势群体——农民给予了更多的关注。方案提出，要建立健全促进农民收入较快增长的长效机制，以根本缓解当前农民在收入分配中的弱势地位，进一步缩小城乡居民收入差距。 　　通过健全农业补贴制度、健全农产品价格保护制度等多种方式来强化惠农富农的政策力度；通过优化产业组织，大力发展农民专业合作和股份合作来增强农业的盈利能力，以改变近年来农民家庭经营收入占比逐渐走低的局面。 　　第二，在搞好农村土地确权、登记、颁证工作基础上，依法保障农民的土地财产权，提高农民在土地增值收益中的分配比例。这无疑有利于维护农民权益，提高农民的财产性收入，改变近年来农民财产性收入增速严重滞后的局面。 　　第三，有序推进农业转移人口市民化。目前城市居民收入差距小于农村居民，前者高收入组是低收入者的5倍，低于农村的7.5倍，意见提出将更多农村人口转移到城市无疑有利于改善社会的收入分配状况。而在如何实现农村人口市民化方面，方案也给出了具体的指导方针，如探索建立政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制，把有稳定劳动关系、在城镇居住一定年限并按规定参加社会保险的农业转移人口逐步转为城镇居民，重点推进解决举家迁徙及新生代农民工落户问题。 　　方案标本兼治 　　文章称，收入分配方案不仅着眼于各居民阶层收入及财富水平的调整，还对于一些间接影响收入分配公平的诸多方面给予了关注。 　　方案指出，要规范收入分配秩序，具体措施包括清理规范工资外收入、加强领导干部收入管理、严格规范非税收入等，这无疑有利于减少灰色收入，缓和当前灰色收入加剧收入分配失衡的局面。 　　方案提出将加快收入分配相关领域立法，这些领域包括：社会救助、慈善事业、国有资本经营预算、财政转移支付管理、矿产资源管理、税收征管、房产税、财产法律保护等。这些更有权威及约束力的法规出台及实施，无疑有利于减少相关收入分配措施执行过程中的不确定性，也更有利于收入分配目标的实现。 　　为保证措施的执行效果，方案还指出要加强深化收入分配制度改革的组织领导，具体内容有：各有关部门要围绕重点任务，明确工作责任，抓紧研究出台配套方案和实施细则，及时跟踪评估政策实施效果；各地区、各部门要将收入分配改革列入重要议事日程，将落实收入分配政策、增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序等纳入日常考核。这无疑把收入分配改革的进程与执行主体的利益紧密地结合起来，更为充分地调动各部门、各地区推行收入分配改革的积极性，减少改革过程的阻力，确保改革的顺利推进。

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