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全国人大代表名额分配“政治学”

http://www.CRNTT.com   2013-03-10 09:17:25

政治新生态与新挑战 　　由于“城乡同权”这一新因素的影响，新一届全国人大代表在各个省份中的名额分配格局上，与以往相比，发生了不少改变。 　　从总体上看，多数省份的调整幅度并不算很大（增减幅度多在10%以内），但仍显现出比较清晰的地域分化的色彩：东北三省老工业基地受益于城市人口较多，以往在名额分配上的较大优势不再有了，它们的代表名额数呈明显下降趋势。而以往农业人口比重较大的一些省份，如河南、河北、贵州、福建及西北地区的省份，此次的人大代表名额则有所上升。 　　从名额分配的数量上来看，山东、河南、广东、江苏、四川等5省均高于130个名额，位于“第一集团”，尤其鲁、豫、粤三省更是高达150余人，这相当于一些中等省份（如江西76人、福建62人、吉林58人、山西61人、贵州66人）的两倍多，更是青海（18人）、宁夏（18人）、西藏（17人）等省份的8~9倍之多。河北、湖南、湖北、安徽、辽宁等身份，因其人口优势，也分得了百余名左右的代表数，属于“第二梯队”。 　　不同省份拥有全国人大代表数量的多寡，随着政治民主化的推进，对整个国家产生不同的政治影响力，这一态势将会日渐显现。比如，法律规定，一个代表团或者30名以上的人大代表联名，可向全国人大提出议案。在现实中，对于一些关系到地方利益且所在代表团（省份）不便出面的公共议题（如重大投资项目或铁路修建等重大基础设施建设等），地方上的全国人大代表便可出面、作出联署，以引起中央的重视或争取对所在地方利益的倾斜。换句话说，一个拥有较多名额全国人大代表的省份，其对中央政府的游说、议价能力也就越大。这意味着，因全国人大代表名额分配的变动，地方之间的政治力量的对比和消长正在悄然生变。 　　如前所述，我国的代表“配额制”以及注重“结果平等”的选举文化和制度，对于我国这样一个国土辽阔、民族众多、地区差异较大的“超大型国家”而言，有其必要性和积极的一面。然而，在竞争性选举成为全球主流选举文化的当下，随着民众政治参与热情的高涨，这种传统的做法也面临着一些新挑战。 　　中山大学政治与公共事务学院黄冬娅教授对《南风窗》记者说，我国全国人大代表的选举属于典型的间接选举（并非由选民直接投票选出，而是由省人大代表选举出的），且差额比例长期在低限徘徊（20%上下）。这种弱竞争性的选举，很难在人大代表与普通民众之间建立起紧密的利益和情感联系。 　　因此，改进人大代表名额分配制度，扩大差额选举比例，逐步推进直接选举的范围和层次，让普通民众体会到触手可及、实实在在的“政治参与感”和选举“话语权”，从而使全国人大代表与普通民众的利益和诉求之间建立起更为直接的政治关联，或将成为今后进一步完善的一个课题。  　　作者：南风窗记者李克诚

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