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电力体制改革是中国改革新的地平线

http://www.CRNTT.com   2013-04-11 08:53:10

既然是总体改革，就不可能一蹴而就，需要顶层设计、试点并行、总体决策等多个步骤和程序。从这个意义而言，中国新一轮电力体制改革的总体架构应该包括三个组元：其一、推动地方政府和电力企业的多元试点改革，理应包括、但不限于试点省份和城市、国家电网在内的各种创新实践；其二、国家能源局、国家环保部门、财政部（含碳税等)等研究并提出的各种电力改革建议方案或者支持方案，尤为重要的是，国家发改委主管部门制定的新一轮电力能源总体改革实施方案等等；其三、最核心的决策就是来自中央国务院的战略决策。中华民族健康生存发展的追求决定了这个总体改革的时刻是可期可及的。 　　对此，应该充分推进以地方政府和电力能源企业联合的战略试点工作，例如：山西目前的电力装机容量6000万千瓦左右，如果将三分之一，即大约2000万千瓦的装机容量转变为燃气发电、或者改造为IGCC（Integrated Gasification Combined Cycle）整体煤气化联合循环发电系统，这将改变山西能源结构的中枢机制。它需要中央政府加快解决山西气煤两权发展的矛盾，实现山西洁净煤利用，将使得整个华北地区的清洁能源利用蓝图战略成型，也将勾画出中国版的清洁能源发展轮廓，煤炭清洁利用应该是中国清洁能源不可逾越的战略阶段。我想，中国的清洁煤、非常规天然气利用和高端可再生能源开发的智能能源网体系、美国页岩气开发与智能电网集成发展的创新实践、德国的清洁能源网络带动的欧洲能源互联网的创新，将成为新的全球清洁能源战略的三大组成。从这个大局而言，山西坐拥10万亿立方米煤层气资源，通过并购、环状持股等多种形式实现气煤企业高端利益的整合是完全可能的。 　　再例如，上海是中国公用事业最发达的城市，具有构建先进、新型的中国能源生产力的智慧和资源，上海电力、浦东电力、申能集团，以及以后可能设立的上海热力公用企业等可以考虑组成股份制的智能能源企业。据此各个能源山头的力量不但不会削弱，合成之后还可以从容应对大都市对能源快速增长和节能减排的发展需求，实际上，上海电力和申能集团的现有资源已为构建世界一流的智能能源企业蕴蓄了基础。 　　此外，北京、天津、苏州、广州、唐山、常州等城市也都具有与上海类似的特点，可以大力发展智能能源企业，在这场将整个能源设施智能化的竞赛过程中，改革地区应该优先获得改革红利，优先改革的城市有可能载入领导世界新产业革命的史册。 　　因此，电力能源体制改革的战略突破力量，就是应该全力支持东中部的大中城市放开手脚实施新能源产业变革与体制创新，没有这些城市的作为，就难以取得中国能源革命的突破；如果有了这些城市的电力能源变革，机深智远的全球新产业革命的舞台将在中国诞生，基于此，中国的价税财改革、政府和市场关系的创新构建可以围绕电力能源体制改革这个主题广泛展开，在这个过程中，整个电力体制也可以不断在试错中进步。 　　20世纪90年代，美国通过互联网的发展，翻转了美国与日本的产业能力对比，淘汰了日本世界老二的经济地位，日本自此步入熊途。21世纪第二个十年智能网将成为世界产业的分界线和断裂带，它将翻转美国、中国、德国的产业能力对比，最为悲壮的格局就是再次淘汰中国世界经济老二的地位，而德国、印度都在成为这个地位的候补者。因此，开展电力体制改革的战略作用，就是要让中国在发展智能网络包括能源互联网领域居于领先地位，它也是中国能不能沦为日本第二的试金石。 　 新一轮电改的发展模式 　　文章分析，从目前来看，国家电网公司聚合了中国整个电力体系的调度管理、电力输送、市场交易、技术准入的主导权，把握着电力规划投资、价格成本的基本信息，形成了超级企业。从上游而言，它应该正视消费者力量，电力消费者需要与生产者实现正常的市场互动，而国家电网与用户之间属于等级化、不平等的市场关系；从下游而言，它应该注意改善与电力生产者的关系，生产者需要对消费者的合理需求直接互动。应该说，造就国家电网这个体制并不是某个人、某个团队的意志，它更多的是中国电力建设高速发展的应激反应，而目前就是进入改革而新生的最好机遇。 　　对于目前的电力体制，国家电网公司总经理刘振亚2012年在《中国电力与能源》一书中系统阐述了国网立网发展的主要观点，即“继续坚持输配一体化、调度电网一体化”、“电力改革不能走部分国家以全面拆分和私有化为导向的‘破碎式’改革道路”。

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