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为海协驻台机构建立法源依据一箭三雕

http://www.CRNTT.com   2013-04-12 07:17:29

值得注意的是，作为马英九最得力助手之一的“行政院长”江宜桦，曾经说过，“两岸和平协议”能否签署，“两岸互设办事处构想是很关键的一步”。这就折射了马政府其实也并不是完全拒绝进行两岸政治谈判，只是认为目前时机尚未成熟，颇有“功不在我”，留待后来者建功立业之意态。但也需要进行一些必要的铺垫，而两岸互设办事处就是为两会进行政治议题协商的“踏脚石”和“敲门砖”，可以利用两会驻在对方的办事处为掩护，就近与对方的相关人员进行非正式的政治议题接触；倘若各方面条件成熟并对国民党以至是现时的马政府有利，就此趁势进入两岸政治协商“深水区”。因此，这是一个“进可攻、停可守”的灵活部署。 　　实际上，既然互设办事处，就必然会涉及向对方提供礼遇及安全保障以至是某些特权的问题，而这已是属于政治范畴。而争取办事处可以具有办证的功能，也是属于政治范畴。因此，参照《维也纳领事关系公约》有关相互提供礼遇及安全保障的便利，两会而进行的协商，这实际上已是属于政治领域的协商。 　　然而，《维也纳领事关系公约》所规范的对象，是属于国际关系，两会互设办事处协商中有关相互提供礼遇的磋商及定位，又必须注意遵守“九二共识”，避免堕入“两个中国”或“一中一台”。因此，“陆委会”主委王郁琦多次强调，两会互设办事处“不是国与国关系”，为该议题能够被纳入两会制度化协商，营造了良好气氛。 　　其实，大陆方面也有此想法，而且还是陈云林首先提出来的，因而是“一拍即合”。为此，海峡两会已经进行过两次预备性磋商，并在第二次预备性磋商时，并决定将之纳入制度化磋商。因此估计，在大陆海协会也完成换届，陈德铭接任会长之后，就可进行正式磋商，并在首次“陈林会”进行签署。 　　为了推动两会互设办事处议题的实质性展开，昨日上午召开的“行政院会”，审议通过了“陆委会”所提《大陆地区处理两岸人民往来事务机构在台湾地区设立分支机构条例》草案。本来，按法律制度规定“行政院会”是逢周三进行举行的，但今周显然是推延了一天，不知是否要“等”“陆委会”加班完成这个法案？倘此猜度属实的话，就可见马政府对此议题是极为重视。

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