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城镇化进程需内生于经济发展

http://www.CRNTT.com   2013-05-30 08:57:34

对于未来中国经济社会发展，城镇化被赋予了重要的使命。 　　中评社北京5月30日讯／对于未来中国经济社会发展，城镇化被赋予了重要的使命。城镇化在增加投资和提升消费方面的巨大潜力已成共识，但问题是，怎么样才能发挥城镇化在促进区域均衡化发展、收入分配和机会公平等方面的作用，避免“城镇化陷阱”。 　　证券时报发表财达证券宏观分析师宣宇博士文章称，长期以来，中国城镇化走的是一条低成本规模扩展之路，“人的城镇化”严重滞后。数据显示，本世纪头10年，国内城市建成区面积扩展了50%，而城镇人口仅增加了26%。中国城镇人口中有10%~15%的农民工及其家属，他们并不享有城镇社会保障和公共服务，因此“真正”的城镇化人口大约只增加了11%。过低的城镇化成本导致过度的城镇化冲动，城镇化边界被无限制放大，一些地区甚至根本没有产业和就业支撑，造成许多“空城”和“鬼城”，这不仅浪费了大量耕地资源，同时也积累了资产泡沫和地方政府债务风险。 　　文章认为，要实现新型城镇化，必须将城镇化进程内生于经济发展，将城镇化与经济发展阶段及其过程紧密结合，让“人的城镇化”成为经济发展的内在约束性指标，即要将满足条件的劳动者均纳入当地社会统筹保障体系，逐步实现“同工同酬同福利”的公共服务均等化。 　　内生城镇化进程是实现“人的城镇化”的必然途径。人的城镇化，本质而言就是要让为当地城镇化做出贡献的劳动者（当然包括农民工）享受到经济发展成果，比如享受住房、医疗、养老等保障。当前，地方充分汲取了外来劳动者的劳动力红利，获得了巨大收益，但并没有给劳动者付出应有的成本。这种收益和成本不对称将部分成本的“负外部性”推给了社会，这种“超额”收益是地方城镇化冲动的根源。 　　以北京为例，如果为那些对北京做出贡献的劳动者赋予应有福利保障，那么应该为满足条件（如在京务工年限及贡献度）外来务工者提供起码的教育和公租房福利，同时也应该分摊他们的医疗、养老成本（理论上可按一生有效劳动时间分摊）。这样一来，经济发展成果便能以直接、公平的方式真正惠及全体人民。

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