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以阳光化地方政府债券取代影子银行融资

http://www.CRNTT.com   2013-07-06 10:18:14

第四，积极推进必要的财税体制改革： 　　1.完善政府间财政体制。由于事权的合理化、明晰化迟迟不到位，支出与收入分配之间严重不匹配，地方政府过度依赖于土地批租收入、隐性负债和转移支付，且仅拥有有限的自主权，这让问责制无的放矢。因此合理、清晰界定支出责任，以及使地方可用财力与支出责任相匹配的体制改革至关重要。另外，完善转移支付制度使其更为透明和标准也十分重要。还应减少专项转移支付而提高一般转移支付的比例。另外，应增加地方政府自己的收入来源，比如以开征财产税加快完善地方税体系。 　　2.建立公开透明的预算管理体制。在此基础上，才能建立合理的地方政府债务管理体制和发债机制。只有在充分的信息披露前提下，人大和纳税人才能切实行使监督职能，促使地方政府谨慎、负责任地举债。也只有在此基础上，才能建立有意义的地方政府债务信用评级机制和市场发债渠道，让利率真实地反映不同的风险水平。 　　第五，进行必要的政府改革。 　　1.完善和落实地方政府绩效标准。原有的绩效标准——国内生产总值，税收收入，就业，投资，社会稳定和计划生育——为过度投资和不负责任的借款提供了强大刺激。现在虽然对这些绩效标准已有修改，增加了民生和公共服务的比重，但在提拔官员时，经济增长似乎依然是最主要的考量目标。地方政府官员会因其投资项目的数量和相关的指标受到嘉奖，但这些投资项目所产生的债务规模和结构的适宜性则无人过问。几乎没有任何处罚是与不负责任举债相关联的。 　　美国政府1993年颁布《政府绩效与结果法》，英国政府1997年颁布《地方政府法》明确规定地方政府绩效评估的机制和规章，日本政府2002年出台《政府政策评价法》。相较于这些国家来说，中国政府绩效评估工作在国家层面上的法规建设还几乎是空白，没有权威、稳定的法制化与制度化准则，绩效评估虽已被强调，但实践中也基本上停留在地方政府层级，没有统一的考核规则。政府绩效评估改革是涉及多部门多机制的系统工程，国家层面上的立法十分重要，应大力推进，以真正使政府绩效评估走上科学化、制度化和常规化的道路。 　　2.改善执政能力。地方政府需要在多方面提高能力，包括选择、监控和管理项目的能力。目前国内已建成的各类公用事业项目最终建设成本较实际需要的成本平均高20%左右。提高可行性研究水平和实行全面质量管理与多重审计等，势在必行。 　　2013年的审计署报告显示，高速公路车辆通行费收入出现减收，一些地区高速公路债务偿还压力较大。2012年，有8个省本级通过举借新债偿还高速公路债务453.85亿元，其中4个省本级高速公路债务的借新还旧率超过50%，3个省本级已出现逾期债务17.15亿元。 这和项目初期可行性研究的质量和严肃性不足相关。另外，吸引民间资本需要有专业知识和对市场的熟悉和深度了解。公私合营项目的管理对政府在规则制定和执行力上的能力要求是很高的。目前在市政公用事业建设领域，“中国式招标”现象十分普遍，很多招标往往是走过场，导致工程建设费用比实际所需高出很多。 　　第六，采取必要措施，应对金融风险： 　　1.2012年2月财政部、银监会下发了《关于印发〈金融企业不良资产批量转让管理办法〉的通知》，允许省级政府设立资产管理公司，对其所辖省区的金融不良资产予以处置。在后续管理和操作细则还未下达的情况下，江苏省目前已在组建资产管理公司。在长城、信达、华融和东方四大资产管理公司之外，设立地方资产管理公司为处理地方金融机构的不良贷款提供了一个新的“买家”，这有利于不良资产以更合理的价格出卖；一些小规模的、四大资产管理公司不感兴趣的不良资产，也有了潜在的出路。但相关配套改革措施也不能忽略，比如要防止道德风险，促使金融机构和地方融资平台公司今后负责任地规范运营。另外，在宏观层面，发展完善一个理性的证券市场以及并购市场也是至关重要的。 　　2.加强对影子银行的监管。让表外业务显性化，并计提必要的资本准备。应帮助银行增加风险意识，逐步转变经营模式，减少发行期限错配的理财产品。 　　第七，继续清理整顿融资平台公司。 　　地方政府融资平台公司的清理整顿需要相当长的时间，国际上特殊目的公司的经验值得借鉴。规范的公司治理，项目运作的透明度，管理的专业化以及良好的信息管理，是特殊目的公司运营成功的共同经验。短期内，要做到每个投资项目单独管理、建账和核算。每笔融资要和具体项目挂钩。长期内，要区分经营性和非经营性融资平台公司，阳光化并努力隔断它们对地方政府的各种财政依赖，从而减少财政管理的风险隐患。财政部近期在其网站上设立的“地方政府违法违规举债融资举报信箱”不失为一个积极的举措。

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