【 第1页 第2页 第3页 】

中国金融：资本和金融账户开放怎么走

http://www.CRNTT.com   2013-11-25 08:55:22

自2005年人民币汇率形成机制改革以来，伴随着经济较快增长和境内外利差较大，境外资本持续较大规模的流入，对货币政策带来较大挑战。在维护人民币汇率相对稳定的同时，外汇占款大幅增加，外汇储备迅速攀升；与此同时货币投放持续增大，不得已通过存款准备金率和公开市场操作大量回收流动性。未来资本和金融账户开放如果合理推进，促使资本流动相对较为平衡，则应当有利于货币政策独立性状况的改善；而如果资本和金融账户开放过快过大则有可能给货币政策带来更大的压力。因此，未来资本和金融账户开放审慎、针对性地推进，有助于在汇率小幅波动的情况下保持货币政策的独立性。 　　未来有必要形成资本和金融账户基本开放的制度保障和干预能力保障。就前者来说，一是应从谨慎原则出发，合理设计资本账户和金融账户资本流出的相关制度安排，尤其是审慎放开金融账户中证券投资流出入的限制。二是应有机协调好资本管制和汇兑管制。在汇兑管制十分严格的条件下放开资本管制意义不大，而风险较大的就在于资本管制的放松。因此汇兑管制的放松可在前且步伐可以大些，资本管制步伐可慢些，更谨慎些。三是在资本和金融账户开放过程中，尤其应关注银行体系相关管理制度的设计和安排，因为跨境资本流动和货币兑换活动基本都通过银行来展开；商业银行这方面的制度和流程的针对性安排应当是金融机构宏微观审慎管理的不可缺少的构成部分。这也是部分亚洲和拉美国家金融危机得出的重要经验教训。 　　干预能力保障即是政府应保持充足的外汇储备，以有效应对市场发生的动荡。从部分发展中经济体的教训看，外汇储备的匮乏导致的市场干预能力不足也是资本寻机外逃的重要原因。未来随着资本流出步伐的加快，资本和金融账户有可能出现阶段性逆差，不排除外汇储备总量会有小幅下降的可能。为保证资本和金融账户开放进程中政府拥有强大的市场干预能力，并给市场带来稳定的预期，未来中国仍应拥有充足的外汇储备，同时安排好合理的资产结构和期限结构。 　　选择性地推进资本和金融账户开放 　　文章称，资本和金融账户货币开放通常涉及三个领域：直接投资，包括法人与自然人；证券投资，包括股票和债券、法人与自然人、短期和长期；银行对外长短期借贷。 　　随着改革开放的推进，资本和金融账户开放的水平也在逐步提高。目前中国的直接投资项下已基本实现人民币可兑换，但外商来华投资在行业、资本金结汇和返程投资方面仍有较为严格的管理。与中国企业境外投资基本实现可兑换不同，个人对外直接投资仍然受到严格限制。迄今为止，证券投资项下的外汇管制仍然较为严格。投资境内证券市场的主要方式是合格境外机构投资者（QFII），居民投资境外证券市场则主要是以合格境内机构投资者（QDII）方式进行。后者2012年以来发展十分迅速，机构数和核准规模成倍增长。与此同时，人民币跨境直接投资、境外项目人民币贷款、以及证券投资和对境内贷款也在试点之中。商业银行借贷的可兑换仍处在较为严格的管制之中。 　　下一步资本和金融账户开放，应该在利率市场化和汇率形成机制改革协同开展的同时，针对性地、有节奏地推进。其核心内容，一是基本开放直接投资；二是逐步扩大证券投资开放，以长期和对外投资为主，机构和个人同步并行。 　　具体来说，一是加快步伐开放对外直接投资。近年来中国境内对外直接投资发展加快，放松管制的市场需求很大。而这类项目有真实交易背景，风险相对较为可控。其可兑换管制近年来放松步伐也较快，未来可依照上海自贸区的做法，逐步对企业和个人对外直接投资实行备案制，在较短的时期内基本放开对外直接投资项下的货币可兑换和资金移动管制。二是进一步放松外国资本进入某些领域的投资限制。目前中国对外国资本在国内的投资范围、持股比例等方面仍有不少的限制。可以考虑结合产业发展规划进一步扩大投资领域范围，有选择地在金融、旅游、文化等行业进一步扩大对外国资本的开放。这一点可以在上海自由贸易试验区实施的基础上，总结经验尝试进一步的开放。此举既有利于国内相关行业的发展，优化行业市场结构；也有利于以允许外资进入中国为条件，来换取国外对中国企业的对等开放，以更好地促进中资企业在海外市场的发展。三是尝试开放自然人对外金融投资。在前期QDII和QFII成功经验的基础上，可以考虑适时推出合格境内个人投资者制度，允许合格的个人直接到境外股票、债券等市场上进行投资，并为其提供货币兑换，适时建立非居民个人境内投资专户制度。

【 第1页 第2页 第3页 】