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多“收”了2亿亩背后的土地“欠”账

http://www.CRNTT.com   2014-01-10 08:37:47

文章表示，如此算来，如果将生态欠债与污染的耕地这两大部分扣除，“18亿亩”的耕地“红线”实际上已岌岌可危。随着城镇化进程的加快，耕地尤其是种粮耕地正面临四面八方的“围剿”态势，粮食安全面临考验。 　　一方面，非农建设占用“虎视眈眈”。目前，各地非农生产建设活动经依法批准占用耕地特别是基本农田的，通常规定建设单位按照被占用的数量和质量进行补划，然而耕地空间上具有不可移动性及特殊的地力能力，通过空间上的补划置换，要达到基本农田数量不减少、质量不降低的目标非常困难。 　　另一方面，受利益诱导，种粮主体有减少耕地的动力。先来看地方政府，产粮区地方政府客观上为其他地区“保留”了耕地而牺牲了其他发展机会，由于没有一个很好的补偿机制，产粮区地方政府保护耕地的动力不足。再看农户，由于耕地种粮以外的其他用途收益较高，加之种粮成本上升，粮价受压。一些地方农民宁可搁荒或少种，本来可以种两季，现在只种一季。另外，耕地还可能被流转成经济作物或非农产业，如此一来，“红线”内的用于粮食生产的耕地实际数量在减少。 　　文章指出，“城镇化”仍将是中国经济发展的重要推手，耕地特别是粮食主产区耕地将面临城镇化的种种“诱惑”与 “威胁”，保卫耕地任重道远。所以，多出来的2亿亩耕地，首先应用于生态修复与污染防治，而不应用于建设用地。必须采取有力措施保卫城镇化进程的耕地免受“侵蚀”。 　　首先，政府应加强立法，加大跨部门的耕地保护执法力度，保卫耕地安全。有关耕地保护，目前只有《中华人民共和国土地管理法》、《国务院农田保护条例》等法律法规。在实际执行过程中存在不少问题与盲区，应适时出台中国《耕地保护法》，增强耕地保护的法律意识。国土资源部门与环保部门应协调土地执法，财政、农业、水利等部门应配合组织实施农村土地整治，保护和改善生态环境。 　　其次，设立耕地保护基金，加大对耕地保护的财政转移支付力度。其一，地方政府应从土地出让收益、新增建设用地有偿使用费和耕地占用税中提取一定比例，并由财政兜底。设立耕地保护基金，用于耕地补贴；二是中央政府应加大对耕地保护区，尤其是对粮食大省的财政转移支付。 　　最后，应重视发挥市场激励机制，逐步建立耕地保护补偿机制。长期以来中国耕地保护中激励政策缺位，导致耕地保护者得不到应有的经济补偿和激励，不仅不利于耕地保护目标的实现，而且还影响了地区之间、城乡之间及不同区位农民之间的和谐。当务之急应建立产粮地区土地补偿机制，产粮大省为了国家公共利益而放弃了更大的发展权，理应得到经济补偿。那些经济发达省份也应增加对粮食输出省份的补贴。此外，还应积极探索建立节约集约用地激励机制，调动相关主体实施耕地保护与改善耕地质量的积极性。

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