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农村土地资源配置应由市场决定

http://www.CRNTT.com   2014-03-06 08:36:42

中国土地资源配置的特殊性更加明显 　　文章分析，中国土地绝对数量大，人均占有少，为保障国家粮食安全，农用地特别是耕地保护的形势日趋严峻。 　　中国土地绝对数量大，人均占有少，为保障国家粮食安全，农用地特别是耕地保护的形势日趋严峻。随着城镇化、工业化的快速发展，可用作新增建设用地的土地资源十分有限，各项建设用地的供给面临前所未有的压力，建设用地的供需矛盾更加突出。地区间经济社会发展的不平衡以及各行业、各区域土地利用目标的多元化，加大了调整和优化行业、区域土地利用结构与布局的难度，统筹协调行业、区域土地利用的任务日益繁重。 　　为了加强对土地的管理，中国制定了一系列用途管制和土地利用规划管理制度。例如，2012年，国土资源部下发了《关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》，要求“各级国土资源主管部门要严格依据土地利用总体规划，从严审查各地区、各部门、各行业编制的城乡建设、区域发展、产业布局、基础设施建设、生态环境建设等相关规划，不得以任何名义改变土地利用总体规划确定的用地规模、结构和布局安排，确保各类规划在土地利用上与土地利用总体规划相衔接。” 　　土地作为一种稀缺资源，市场在其配置中应起决定性作用 　　文章指出，在农村土地资源配置上，资源配置违背价值规律要求导致资源低效配置乃至严重浪费的现象还十分普遍。 　　第一，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，土地资源也不例外。改革开放以来，中国绝大多数经济领域的资源配置已基本上通过市场进行。但在农村土地资源配置上，资源配置违背价值规律要求导致资源低效配置乃至严重浪费的现象还十分普遍。其根本原因在于现行土地制度仍然存在不少束缚市场主体活力，以及干扰、阻碍市惩价值规律起决定性作用的体制机制障碍。 　　第二，土地资源的特殊性并不排斥市场的决定性作用。从国际经验看，市场在土地资源的配置上发挥着重要作用，政府也通过各种市锄制来提高土地资源的配置效率。西方发达国家根据房地产权变化，普遍实行较高的不动产税政策，并对粗放利用的土地施以重税，对集约利用的土地施以轻税。例如，美国的地方政府经常采用开发影响税、改良税以及不动产转移税的征收抑制局部地区的土地开发活动，从而促进土地的集约利用。 　　第三，发挥市场在土地资源配置中的决定性作用符合中国基本政策精神。中国的一系列法律法规虽然明文规定了严格土地用途管制和严格规划管理，但同时也提倡市场的作用。例如，《全国土地利用总体规划纲要20062020年》明确提出了“统筹土地利用与经济社会协调发展，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用”，但从现实情况看，由于土地制度改革的滞后，尤其是政府垄断取代了市场，政府直接经营土地，不仅没有管好用途和规划，而且排斥了市场主体的参与，市场在土地要素价格发现、土地资源优化配置中的作用远未发挥，并由此引发了一系列突出问题。 　　第四，地方积极探索农村土地资源配置的市朝改革，取得了一定成效。1987年，深圳市分别以协议、招标、拍卖，即“招拍挂”的方式出让了三宗土地，开创了市场配置土地资源的先河。近10年来，成都、重庆“地票”试验、“集体土地入市，招、拍、挂”等试验以及各地采取的土地指标“增减挂钩”、“占补平衡”等政策，也都在探索市场在土地资源配置中的作用。但由于现行土地制度与实践的严重脱节，很多地方的改革试验往往顶着“违法”的帽子，名不正、言不顺，难以深入。

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