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郑新立：改革最大阻力是传统思维模式

http://www.CRNTT.com   2014-03-20 11:04:08

十八届三中全会文件起草组成员、中共中央政策研究室前副主任郑新立。 　　中评社北京3月20日讯／“将《决定》落实到位，比写进去还难许多倍。改革的最大阻力，有的时候是利益集团。我们担心，一些政府部门和地方政府会阻碍和截流这些改革。现在我看最大的阻力是传统的思维模式，就是习总书记讲的‘思维定式’。”这是党的十八届三中全会文件起草组成员、中共中央政策研究室前副主任郑新立在3月18日接受《每日经济新闻(博客,微博)》记者（以下简称NBD）专访时所说的。就十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）的起草感受、改革的阻力等问题，郑新立一一回答了记者的提问。 　　郑新立参与起草中央文件20多年，也是唯一一个参与了四次重要时间节点三中全会文件的起草者。3月18日，记者参加了他在北京理工大学举办的理论宣讲。针对自己参加起草的《决定》，郑新立说：“我觉得这次改革《决定》，我写得最痛快、最彻底。以前还有很多保留、很多遗憾，这一次把想改的内容都写进去了。” 　　国家治理现代化是改革的总体目标 　　NBD：十八届三中全会通过的《决定》中，您认为最重要的一项改革是什么？ 　　郑新立：党的十八届三中全会通过的《决定》，共16个部分，有60条，涉及的改革共300多项。我认为，有20多项改革最为重要。 　　《决定》提出的第一项重大改革，就是“推进国家治理体系和治理能力现代化”。过去我们都称国家管理体系，这一次把“管理”改为“治理”二字，体现了党对国家治理理念的新发展。过去的国家管理体系，主要着眼于政府和社会、政府和民众。现在的“治理体系”，除了继续做好政府的管理工作以外，还应当包括两个层面： 　　首先是行业和市场的中介组织，特别是行业协会，要将这些组织的作用发挥出来，这也是我们跟发达国家相比的一个相对薄弱的环节。 　　国外的行业协会较为完善，比如美国的会计师行业协会，有统一的规章制度和行业道德约束，企业加入协会就要遵守，不加入协会就很难取得社会信任，用户也不会让你来提供服务。日本有3000多个行业协会，这些协会将各企业经营者的信息和行业的国内外市场需求进行统计、分析，提供给会员，供其经营决策参考。 　　此外，行业协会也会就技术难题进行共同攻关、技术培训等。企业在海外开拓市场，行业协会也会进行内部协调。 　　目前，我国行业协会相关职能的缺失，有一些惨痛的教训。比如因为三聚氰胺事件，国产奶粉遭到重创，不被信任。 　　因此，我认为，想要解决这个问题，行业协会可以进行严格限制，统一规定道德、质量标准等，哪家企业要是不遵守就开除出协会，企业从维护本行业企业的利益出发，会严格约束行为，达到自律作用。 　　其次是基层民主自治、社区管理、民族区域自治等。政府、行业协会，再加上基层的自治，国家治理体系就更加立体化和现代化了。 　　所以，“推进国家治理体系和治理能力现代化”是我们这300多项改革围绕的总体目标。

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