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中国城市发展的七个趋势

http://www.CRNTT.com   2014-04-14 10:22:37

中评社北京4月14日讯／国家新型城镇化规划，终于出台。这个规格最高的规划，直接反映了城镇化对于中国的重要性。规划起止年限是2014～2020年，前后共七年。这个起止年限意味着，国家新型城镇化规划，不与“十二五”或“十三五”规划的起止年限相吻合，因而它不是五年规划，不是十年规划，也不是远景式的战略规划。 　　瞭望东方周刊发表国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎文章表示，一个最高规格和级别的规划，专门针对从现在到2020年这一段时间。这一段时间的特殊性在于，中国城镇化旧有模式问题突出，城镇化新型发展模式尚未确立，城镇化发展恰好处于由旧到新的转型阶段。 　　国家新型城镇化规划的特色在于转型，它是一个针对以往城镇化存在问题，促进城镇化转型发展，并进而为未来城镇化健康发展打好基础而制定出来的规划。 　　从美日欧，到拉美东南亚，都没有一个国家新型城镇化规划。通过规划引领城镇化转型，推动城市发展，这也是中国城镇化的一大特色。 　　六大亮点 　　文章分析，国家新型城镇化规划，共8篇31章，其新意突出体现在一个核心、两个城镇化率、三件主要工作、四项战略任务、五大目标、六项改革措施等方面。 　　一个核心就是以人为本。以人为本，不是抽象的概念。在第一层面上，就是如何解决大量农业转移人口难以融入城市社会，促进农工和农民工市民化。在第二个层面上，则是如何让新老市民共享城市良好的基础设施、健全的公共服务、优美宜人环境。 　　这次规划的亮点在于有具体的措施、指标来确保做到以人为本。例如，关于落户制度、实施差别化的落户政策等等，均有利于农民进城。一系列指标，如农民工随迁子女接受义务教育比例、城镇各类劳动力免费接受职业技能培训覆盖率、城镇常住人口基本养老保险覆盖率、常住人口基本医疗保险覆盖率、城镇常住人口保障性住房覆盖率，等等，也都会形成工作上的倒逼机制，促进市民化进程。 　　两个城镇化率的提法有新意。中国城镇化质量不高，广受诟病的一条就是有17%也就是2亿多的“半城镇化”人口。按常住人口统计，中国城镇化率已经达到53.73%。但户籍人口统计，城镇化率只有36%。迄今为止，在多数地方的规划中根本不提户籍人口城镇化率的问题。 　　规划提出到2020年，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右。这反映出两个导向：一是常住人口城镇化速度仍然保持较高速度，但增速放缓。二是要将户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距缩小2个百分点，政策含义就是强调要将上亿农业转移人口转变成真正的市民，而不是让他们继续成为农民工。 　　三件主要工作包括：着重解决好农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化等。

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