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以“三共一分”思路 推进京津冀一体化

http://www.CRNTT.com   2014-04-23 08:33:30  


要有效推进京津冀一体化,可以明确“三共同,一分层”的思路。
  中评社北京4月23日讯/城市群的发展是现代文明的重要载体。京津冀、长江三角洲、珠江三角洲,是中国比较重要的三大城市群。以2.8%的国土面积集聚了18%的人口,创造了36%的国内生产总值,成为带动中国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。

  新京报发表学者匡贤明文章表示,正因为如此,《国家新型城镇化规划》明确提出,要“以城市群为主体形态,推动大中小城市和小城镇协调发展;以综合承载能力为支撑,提升城市可持续发展水平”。但客观地看,京津冀城市群进展相对缓慢。因此,京津冀一体化受到各方的广泛关注。

  京津冀面临的四大挑战

  文章分析,第一,京津冀城市群本身的市场化程度偏低。谁最需要城市群发展?社会资本。城乡群发展可以有效降低交易成本。因此,城市群是建立在市场基础上的自发经济联合体,而不是行政拉郎配的联合体。相对来说,长三角和珠三角等区域之所以发展得较好,就是因为这两个区域内市场化程度较高,社会资本相对比较活跃,形成了有效的产业分工与产业链,从而奠定了城乡群的内生动力。

  第二,京津冀城市群缺乏强有力的经济领头城市。长三角中,上海当仁不让地成为经济增长的引擎;珠三角中,广州和深圳成为重要的双引擎,拉动其他城市发展;而在京津冀中,缺乏一个能够进行资源要素配置枢纽的城市。北京经济总量不小,但还承担着大量非经济性职能,使其不可能定位为单纯的经济中心;以天津或河北来统领区域发展,力不从心。

  第三,京津冀城市群的基础设施尚未达到互联互通。基础设施没有做到有效对接,客观上加大了三地的交易成本。例如,河北省交通运输发展水平与京津差距较大,其中高速公路密度仅为北京的1/2、天津的1/3,还有京昆、京台、京秦、密涿、唐廊等省际“断头路”。

  第四,京津冀城市群公共资源配置差异较大。城市的发展取决于资源聚集的情况。中国在过去的城市化发展进程中,主要通过行政方式配置资源,行政层级高的城市,获得的资源越多,发展越快。但这也带来了不同城市间巨大的资源差异;有企业为了让北京籍员工到河北工作,开出了工资翻番的优厚条件,重要原因就在于两地公共资源差距。这局面不改观,今后有可能面临“产走人不走”的格局,成为一种“半一体化”。 


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