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中国经济改革顶层设计的三大核心

http://www.CRNTT.com   2014-05-16 08:15:37

4月21日，《预算法》修正案草案在第十二届全国人大常委会八次会议上进行三审，审议时间推迟，显示围绕《预算法》争议之激烈。 　　公共财政体制是建立现代社会大厦的基本框架，是构建法治文明社会的基础。预算法则是公共财政的重要组成环节，而有公共财政，才谈得上税收法治原则，才谈得上制度治国。1215年，英国《大宪章》中非经“大委员会”的同意不得征税的条款，成了后人“无代表权不纳税”原则的基础。英国贵族、公民多年争取，历经数百年内战，获得的成果是税收法治，和逐步推广的投票权。 　　目前在财政领域广受诟病的现象，几乎都与预算法偏颇、执行不到位有关。如地方主导官员一支笔说了算，年末财政突击花钱，各部门财政支出公开度不够，权力运转各部门需要资金数额不清，所有这些弊端都与预算法密切相关。甚至各地方政府是否应该每年补贴当地上市公司，当地的机关幼儿园究竟该获得多少拨款，也与预算法密切相关。没有预算法，没有对预算支出的严格约束，预算成为某个人或者某个部门一支笔、一个红头文件所体现的权力，国家必然缺乏数目字管理的精确，预算的不科学成为常态，构成各部门的小利益群体共同追逐更多的财政收入，将成为人治下的资金争夺战。这是难以持续的、传统的政府对国民的财政盘剥体制。 　　在分税制改革三十年后，流弊难掩，亟需新的预算、税收体制取代旧的分税制。目前，地方政府责权利不相称，改革的目标，是使地方政府拥有明晰的财权与事权。中央地方税收争夺大战、以土地收入甚至罚没款养活财政编制外人员的可怕现象，让地方政府成为大地主、让财政转移支付成为部委特权的可怕现象，可以休矣。 　　第三，全面推行严格的离任审计体制，建立正确的激励机制。 　　市场的低效根源在于，经济生态系统不健康，无法做到优胜劣汰。鉴于地方主政官员手握重要资源决定了当地的经济发展，地位相当于霸占一方资源的垄断公司董事长，因此，对官员尤其是主政官员进行长期的绩效审计，避免地方官员为短期经济增长摧毁当地市场发展的长期希望，至关重要。政府的职责是建立公平的游戏规则，取缔政府的无限度补贴行为，坚决淘汰僵尸企业，让有活力的企业破土成长。企业的满意度，社会的公平度，应当成为官员离任审计的重要内容。 　　鉴于国企在中国的地位如此重要，占用的资源如此之多，在国企内部建立正确的激励机制，是重中之重。国企市值占A股市值的一半以上，占据了一半左右的银行平价贷款，国企激励机制的正确与否，直接决定了中国市场效率的高低。 　　在国企内部建立激励机制的办法是推行离任审计，建立期权回报机制。如果国企高管经离任审计，证明不仅洁身自好，还提升了企业的资本回报率，抵抗住起码一个行业下行周期的考验，这样诚实而有能力的企业家理应获得相应的物质回报。具体办法是与期权挂钩，建立业绩考核指标，提升了多少就给予多少期权，使高管为企业的质量着想，坚决避免国企的盲目扩张，把风险转嫁给银行、转嫁给股市、转嫁给纳税人的做法。 　　最后，要强调的是，作为稳健货币政策、土地收入下行背景下的应急之举，金融改革短期内有必要广扩财源、广募债权，新国九条致力于提升直接融资比例，使投资者真正分享改革红利，同时承担市场风险，进而培育出明智的责任清晰的投资文化。 　　文章强调，核心如纲，纲举目张，大方向正确，走得慢也是快，大方向错误，则南辕北辙。考验智慧与勇气的最佳时机，就是经济下行、改革迫在眉睫之时。

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