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城镇化相关改革应尽快释放利好

http://www.CRNTT.com   2014-05-28 08:30:51

行政改革创造发展机会 　　文章指出，在城镇化过程中，通过推进城镇间行政管理体制改革，向中小城市和部分小城镇下放权限、实施财税改革等方式，释放利好。 　　在国际上，城市的发展也是一种市场机制，城市之间可以获得平等的发展机会。但在中国，城市是一个行政区，是有等级的，上级管理下级，资源随着行政级别往上走。虽然分税制到省和地级市，但省以下的县镇和上级政府之间的关系，还存在着包干和财政上缴体制，甚至土地出让的收益也要上交。中央计划分配中最有价值的土地指标大量被高等级城市截留。随着不同等级的城市获取资源的能力不同，也导致了城市间、城镇间资源配置和公共服务水平差别拉大。 　　在沿海发达省份，一个年收入十几亿元的特大镇的政府，本级财政只能留十分之一，剩下90%要交到上级，所以城市等级越高，城市政府资金来源越多，城市基础设施投入能力越强，城市建设得越漂亮。 　　因此，一般意义上，城市发展的水平和差距是随着城市的等级而变化，越下级的城市政府发展得越差。 　　中国目前有2万多个建制镇，1000多个县城，还有几百个中小城市。特大城市和各类高等级城市发展中已经面临着人口膨胀的压力，而且发展得越快对外来人口的公用服务承受能力越差。在这种情况下，应该充分利用中小城市和小城镇承载一部分未来城镇化载体功能。这需要让这些中小城市释放更多的活力。这就涉及到要给中小城市和部分小城镇下放管理权限，弱化城市管理的等级作用，减少行政层级，改革财政管理体制，释放设市的机会等等。 　　中小城市的数量远远多于大城市，如果把更多的机会和发展权释放给这些城市，既符合未来城镇化改革中增强中小城市活力的方向，也会给这些城市的居民带来更多的福祉。 　　中国的改革走到今天，到处都是深水区。可以释放的利好不是很多了，但上述几项改革仍存在有限释放红利的空间。改革要讲究方法论，要先易后难，更要善于通过调整利益关系，获取更多的利益主体对于改革的认同和支持，尽快形成推动改革的利益共同体。相信，由中央自上而下地推动各项改革，如果抓住利益释放的红利，获得农民、外来人口、农村集体经济组织和中小城市、小城镇的支持，将会使改革进行得更为顺畅，阻力会大大降低。 　　当然，这是长期的过程。我们也不能指望所有的改革在一夜之间成功。国外花几百年时间积累起来的城市化矛盾，中国才经历了30年的发展，不可能一蹴而就解决。问题是，如何打好改革的攻坚战，当前最重要的是逐步释放利益红利，调动更多的主体参与到改革大业中来，才能使改革按照十八大提出的既定目标稳步推进。

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