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培育强大军工企业应走市场化道路

http://www.CRNTT.com   2014-07-03 09:05:54

文章指出，中国军工企业近十年发力，实现了超常规跨越式发展，自主知识产权的战略性武器频频突破，使中国军工科研、生产能力上了一个大台阶。总体上由技术跟踪已经进入“并肩发展”阶段，在某些领域，开始跻身领先行列。 　　当然，与一流军工大国相比，我们还有差距。中国必须培育具有全球竞争力的军工企业，同时要避免国家经济被军备竞赛拖垮。军事工业是个很特殊的行业，有很强的外部性，国家的支持是必不可少的。但是，如何使军工企业走上依托市场内生发展的道路，而不致成为一群绑架了国家的“啃老族”，关键是要推进军工体制机制改革，包括军工企业自身的市场化改革。 　　文章认为，培育强大的军工企业寄希望于军民融合，应当走市场化发展的道路。军工行业技术追赶的过程如果分为跟踪、并行和引领三个阶段的话，目前可能处于由跟踪阶段向并行发展阶段迈进的时期，在某些领域开始进入了领先行列。有专家判断，中国在重要武器装备上正处于群体性突破的前夕。中国许多军工企业已经有了很好的基础，达到了很高的水平。进一步做强做大需要突破体制机制的掣肘。 　　中国的国防工业是受前苏联和计划体制影响很深的行业，在工业水平非常低的情况下，军工是作为一个个“特区”发展起来的。目前仍相对封闭和垄断。在军品企业与民品企业，国有企业与民营企业之间，无论信息、技术、资本、人才等各种生产要素的流动，都存在不小的障碍,使资源共享的市场机制很难发挥作用。现在的民品企业、民营企业已经今非昔比，研发生产能力有了很大的提高。一些创新型企业的技术和产品可以填补军工企业的不足，甚至有些企业跃跃欲试进入国防工业，成为民营军工企业。军工企业有严格的保密制度是完全必要的，但并不意味着必然要自我封闭。重要的是科学界定保密范围和有效的保障制度。 　　“军民融合”就是你中有我，我中有你；走市场化发展道路，就是政府要把军工企业看作一个市场主体，而不能看作由政府供养的一个生产单位。企业自己也要摆脱对政府的依赖，自主自立走向市场。军工企业保障国防需求是天职，是不容争议的。与此同时，凡是市场上可以获得的资源，包括技术、人才、零部件、生产能力都是可以有选择利用的资源；凡是高技术、高生产水平的企业都可有选择成为合作对象，甚至可以通过并购纳入自己的体系。与此同时，无论军需还是民需市场都是军工企业可以选择施展的舞台。不应把各种技术都贴上“军”或“民”的标签，技术本身是相通的，从军工需要出发可以转为民用的应适时转移，特别是和军工高技术相关的高端民用产品。军用产品在国家允许条件下同时要开拓国际市场。 　　文章分析，军工企业要用好两个融资渠道。军工企业的发展，必须有强大的持续的资本支持，中国十大军工企业，都是国有企业，也是历史的必然。但是，靠国家注资、国家管理、国家购买的这种捆绑式的国有企业制度，使企业与市场隔离；以完成国家任务为目标，负盈不负亏，缺乏活力。搞不好，就会成为“啃老族”。这种计划体制的管理方式早已过时，不仅不可持续，而且绝不可能培育出有国际竞争力的军工企业。进入新世纪，政府对企业的管控有所放松，一些军工企业上市，明显增强了企业的活力，情况有了很大好转。 　　按照三中全会明确的改革路径,军工企业将有两个有所差异的融资渠道。一个是国有资本投资公司。它的特点，一是国有资本投资公司以资本投资保持对军工企业的支持和控制，它作为一个稳定持有的大股东，有利于公司稳定发展；二是有投资公司的隔离，有利于政企分开、去行政化，选聘职业经理人，对员工实行市场化激励。三是投资公司要承担资本投资效率的责任，有动力加强财务约束，促进公司效率的提升。在这种情况下，军工企业与政府的关系就会得到改善：一是政府通过订货保持与企业的引导和买卖关系，而不是无规制行政的干预；二是政府通过研发投入进行指导和体现意愿；三是政府依照法律法规进行监管。

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