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陈积敏：奥巴马移民政策改革及其动因

http://www.CRNTT.com   2014-11-26 09:43:24

另一方面，当前的美国政治生态使然。中期选举之后，共和党控制了参众两院，奥巴马成了“跛脚鸭”。美国社会对于奥巴马政府在其后两年中的政治表现感到十分悲观，他们高度怀疑奥巴马政府的执政能力，尤其是在移民政策改革这一既受到美国社会高度关注，同时又充满党派之争的敏感问题上的执政能力。 　 据《今日美国报》（USA Today）所做的民调显示，46%的受访者认为，奥巴马应该等到由共和党控制的新一届国会成立之后再推进这一措施，42%的受访者赞成现在就推出移民政策改革。换言之，美国民众对于奥巴马政府推动这一移民政策改革的效力表示怀疑。因为尽管总统行政命令不需要得到国会的批准，但这不代表该政策就能够顺利推进。 　 事实上，在美国政治体系中，任何一项重大的政策如果失去了国会的支持，其执行力将会大打折扣，这主要是由于国会控制了美国政府的财政大权。对于奥巴马强力推行这一政策，共和党人已经表达了不满。众议院议长、共和党人博纳（John Boehner）表示将会在财政预算上对奥巴马政府当头一棒，甚至不惜再次让政府关门。因而，“断炊”的风险是奥巴马政府不得不考虑的实际问题。 　 那么，这里又会产生另外一个疑问，即为什么奥巴马要“一意孤行”推行移民政策改革呢？按照奥巴马的说法，这是因为他已经受够了两党在这一问题上的纠缠。换言之，他已经等不及了，因为任期即将届满，政绩却乏善可陈。这的确是奥巴马本人的一个顾虑。 　 据媒体报道，前不久在北京访问期间，奥巴马在与中国国家主席习近平的交谈中便表露出“时不我待”的焦虑。然而，更重要的一个原因，还是要从美国政治运行规律的角度来考察，这就是2016年总统大选。这次民主党在中期选举中的成绩着实不佳，从而令民主党人感受到了巨大压力，这种压力主要在于未来的总统选举。如果这种颓势不能改变，民主党的执政地位将会岌岌可危。 　 怎样才能改变这种不利局面呢？直言之，就是要获得选民的认可，争取到更多的选票。这一方面需要加强与选民的联系，并关注选民的呼声；另一方面要注重做好关键选民群体的工作，保护好“票仓”。目前，美国少数族裔选民参与政治的积极性有所提升，如拉美裔选民与亚裔选民。这个群体对于美国政府的移民政策十分关心，并且在偏好上倾向于更加自由化的移民政策，包括对待非法移民的政策。 　 因此，奥巴马此举可以说具有双重效应：一则展现其政治魄力，力求在移民政策改革中留下自己的政治遗产，同时也是兑现其竞选承诺，并借助于此向对手共和党人施压。奥巴马在演讲中明确表示：“我继续相信，解决这一问题的最佳途径是共同努力，通过一项拥有共识的法律。” 　 二则聚焦于2016年总统大选，希望藉此为民主党争取到更多支持。事实上，奥巴马在2008年、2012年总统选举中都受益于少数族裔选民的支持，尤其是在2012年总统选举中，奥巴马在当时经济形势不利的情形下能够绝地反击，成功实现连任，与他所推行的“暂缓遣返”非法移民的政策有很大关联，这为他赢得了众多拉美裔选民的支持。可见，奥巴马政府通过行政命令推进移民政策改革的努力，关键内容并不在于这一政策能够在多大程度上改善或解决非法移民问题，而在于这一政策所产生的连锁反应对美国政治生态的影响。 　 作者陈积敏是中国国际友好联络会和平与发展研究中心特约研究员 　 来源：新加坡联合早报 2014年11月26日

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