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智库杂志：蔡英文南海政策会造成什么麻烦？

http://www.CRNTT.com   2015-10-21 00:09:30

早在20世纪90年代中期，民进党籍“立法委员”就持续关注南海问题，但是意见并不一致。民进党务实派认为，台湾应该坚守对南海的主权。1993年，时任民进党“立委”张俊雄就要求台湾当局在太平岛建设机场，以因应南海变局。此后，民进党籍“立委”，如叶菊兰、姚嘉文、沈富雄等人，不断就南海问题发表看法并提出了对策建议，包括在太平岛兴建机场、增派陆战队驻军、设置南海危机小组、南海业务主管单位由“内政部”移至“外交部”，提升“南海小组”层级等等。但同时，也有部分“激进台独”分子认为，南海诸群岛属于“中华民国”，且涉及到与周边国家的主权争议，台湾没有必要承接此争议，因此主张将南海问题交由国际社会解决。1993年4月24日，陈唐山提出将南海诸群岛视为类似于南极的国际共有之群岛的概念，召集有关国家透过适当的途径签订合约。(1) 　　1999年5月，民进党全代会通过的“行动纲领修正案”提出，与亚太周边国家进行安全情报交流，共同促进公海航行自由、国际海路交通安全等事项，及促进南海成为国际共同使用的和平海域等。(2) 　　总而言之，民进党的南海政策目标与国民党基本相同，即维护台湾对南海的主权，加强南海的开发与管理、促进南海合作，以和平方式解决争端等。(3)但同时，民进党与国民党的南海政策也有区别，核心是对U形线的看法。国民党主张U形线内的所有水域，包括东沙群岛、南沙群岛、西沙群岛和中沙群岛，都拥有主权。但民进党认为，对南海历史性水域的主张不切实际，此水域概念模糊不清，且与国际法相违背，会造成无法与中国大陆的历史分开、对台湾岛屿主权主张不利以及引起与东南亚国家纠纷等问题。因此在1998年“立法院”审议“领海及邻接区法”草案时，民进党“立委”坚持删除“历史性水域”的规定。(4) 　　（二）第一次执政期间的政策主张 　　2000年民进党上台后，是从“海洋立国”的角度来思考南海政策。2000年12月21日，陈水扁视察争议较少的东沙群岛，宣称南海政策以“和平共享”为最高目标，实现其“海洋立国”目标，但并未得到东南亚国家的任何回应。2001年3月，民进党当局推出了首部“海洋白皮书”。2002年11月，中国政府与南海主权争议相关国家签署《南海各方行为宣言》及达成“搁置争议，共同开发”的共识。担心被边缘化的台湾当局，对南海问题的重视程度提升。2003年元旦，“副总统”吕秀莲视察东沙时发表所谓“海洋立国”的“海洋战略宣言”。2004年出台了“国家海洋政策纲领”，2006年和2007年先后发表“海洋政策白皮书”和“海洋教育政策白皮书”。

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