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中评智库：美台关系变化趋势与前景

http://www.CRNTT.com   2017-11-19 00:20:44

从1989年底开始，美台关系发生了复杂变化，出现了中美建交以来美台战略关系最明显的起伏。在上一世纪九十年代中期之前，美台战略关系在八十年代已经有所淡化的背景上，一度有较明显强化。在这一期间，美台关系曾经发生几个重大事件。包括：1992年9月，老布什总统批准向台湾出售价值约60亿美元的150架F-16AB型飞机，这不仅是迄今单笔最大的对台军售项目，而且出售F-16飞机，严重突破了中美8.17公报的限制；克林顿总统在就职后，即明显提升美台交往层级，更在1995年6月批准李登辉以所谓“校友”身份，赴美国康奈尔大学发表演讲。特别是，1996年3月台湾“直选”台湾地区领导人引发严重台海危机期间，克林顿派遣两个航母战斗编队企图进入台湾海峡。这些事件都是中美建交至今，美国插手干涉台湾问题的最严重事件，曾导致中美关系严重下滑。这些事件的发生，清楚表明了美台战略关系的强化。 　　但是，从上一世纪末、本世纪初开始，美台战略关系再度出现了持续淡化的趋势，并且延续至今。其间仅出现了一次美台战略关系十分短暂的强化回潮，即2001年1月小布什总统就职后，5月初发生中美军机在南海上空相撞事件，6月初小布什批准58亿美元的对台军售案、6月下旬小布什“宣称”如台湾遭到进攻，美将全力协助台湾“自卫”，显示美台战略关系的回潮。但7月底鲍威尔国务卿访华后，特别是9.11事件发生后，中美关系迅速改善，美台战略关系相应随之明显淡化。 　　此前，1999年7月李登辉抛出两岸关系的“两国论”，再度引发严重台海危机。但克林顿总统不仅没有像1996年台海危机时一样“保护台湾”，反而指责李是“麻烦制造者”。2000年陈水扁开始在台湾执政。在其后八年中，除在最初一年多有所收敛外，其余时间一直大力公开推行“台独”政策；宣扬“一边一国论”、推进“入联公投”和“制宪公投”、大搞“烽火外交”等等，导致台海局势陷入持续的严重危机之中。小布什总统延续了克林顿后期的相关政策，还有所强化。不仅没有“保护台湾”，反而公开指责陈水扁是“麻烦制造者”，而且通过公开或不公开方式，对陈水扁的“台独”行径予以约束，以至有人认为出现了“中美共管台独”的局面。 　　2009年1月至2017年1月，奥巴马总统在美国执政，与马英九2008年5月到2016年5月在台湾执政的时间基本重迭。由于马英九坚持九二共识、反对“台独”，积极推进两岸关系和平发展，两岸关系、台海局势处于1949年以来最好时期。虽然马英九认为，美台关系处于近年来的最好时期，但显然不是指传统的美台战略关系又得到强化，而是指美台的相互信任得到了恢复。2010年开始，奥巴马开始推进亚太再平衡战略，以恢复、强化美国在亚太地区的领导地位。推行这一战略有针对中国的明显意图，但并不是与中国全面对抗，合作仍是中美关系的主流。所以，并没有将台湾纳入亚太再平衡战略，以与中国对抗的明显意图和行动。2015年1月台湾地区领导人选举开始后，作为民进党候选人的蔡英文多次声称，要“积极参与美国的亚太再平衡战略”、“扮演重要角色”、“发挥特殊作用”，但遭到美国相关人士严词回绝。显然，奥巴马没有将台湾纳入再平衡战略的考虑。值得注意的是，2010年以来，“弃台论”在美国有明显发展。虽然迄今“弃台论”不是美国主流观点，更没有成为政策，但其影响不可低估。其主要内涵是，由于两岸实力差距悬殊，台湾终将被大陆统一，美应及早停止支持台湾，以免损害美国利益。“弃台论”已经成为台湾当局挥之不去的梦魇。特朗普总统从2017年1月开始在美国执政。笔者有专文论述特执政后的美台关系（请见中评月刊2017年4月号），此处不赘述，只做最简要说明，即特朗普执政后，必将加强台湾作为特处理中美关系的具体筹码的地位，由此美台战略关系必将进一步淡化。

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