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中评智库:美台关系变化与大陆面临的风险

http://www.CRNTT.com   2019-07-15 00:13:42  


 
  (四)特朗普政府谨慎对待、有限度执行相关涉台法律、法案。

  2017年年底以来,美国国会两院全部以一致通过的方式,通过了一系列涉台法律、法案,并促使特朗普一概签署,顺利成法、成案。由此,一时间人们普遍认为美台关系将发生重大变化,无论美台高层互访层级的明显提升,还是美台军事安全合作、美对台军售的全面强化,都将有“突破性重大进展”。台湾的蔡当局对此尤为期待,兴奋之情溢于言表。但一年多以来的事实却显示,美台关系没有因为这些法律、法案出台,发生重大“突破性”进展。例如,美台交流协会台北办事处(AIT)新馆启用仪式,一度盛传将有美阁员,甚至博尔顿本人出席,但实际仅有中级官员—副助理国务卿出席。其他如美台军舰泊台、海军陆战队正式入驻AIT,无不如此局面。显然,对于这些涉台法律、法案,特朗普政府是谨慎对待、有限度执行,而不是谋求美台关系的重大“突破性”进展。因为美政府已经瞭解,美台关系突破性“进展”带给美国的利益,必然远小于由此对中美关系冲击给美国利益的损害。可以预料,这一局面在未来两年将继续保持。

  (五)特朗普政府对台政策与未来两年的美台关系变化

  事实表明,特朗普政府的对台政策,存在明显的自相矛盾。其中十分重要的是,重新重视台湾和美台关系对美国的战略价值,与以保持台海现状为政策目标,以及谨慎对待、有限度执行已通过的涉台法律、法案之间的矛盾。这一矛盾反映了,特本人和其政府内对于美台关系及其变化认识的分歧和演变。重新重视台湾和美台关系对美国的战略价值,明显是以台湾作为遏制中国的战略筹码。这是特政府内部反华亲台人士的观点,而特朗普在执政之初接受了这一观点。以保持台海现状为对台政策目标,谨慎对待和有限度执行涉台法律、法案,则表明,特政府又重回中美建交以来历届美国政府的对台政策,意味着台湾和美台关系,在特政府对华政策中地位没有明显提升,甚至继续边缘化。而且可以预料,随着中美贸易战的明显缓解、中美的竞争—合作关系重回正确轨道,以及两岸统“独”对抗持续加剧,特别是大陆对台军事优势的加速强化,台湾和美台关系作为美国遏制中国战略筹码的意义不断减退。美国如坚持突出台湾、美台关系的战略价值,必将未获其利、先遭其害,而且必将害远大于利。作为“商人总统”的特朗普,经过两年执政,显然对此已经瞭然。所以,特政府对台政策的自相矛盾日益明显,而且在未来两年中还将更加明显。受此影响,未来两年的美台关系变化,将呈现越来越明显的微妙态势,即日益明显的不同调局面。一方面,美国国会将继续推进强化美台关系,甚至力度更大;另一方面,特政府则将更突出保持台海现状的政策目标,更加明确地谨慎对待并有限度执行涉台法律法案。显然,美台关系变化实际上将不再具有这两年的势头,而且内涵也将有所改变。

  三、当前和未来两年,大陆面临的美台关系变化风险

  中美建交以来的事实表明,美台关系的变化,特别是先后发生的四次重大变化,都伴随、引发了对于中美关系、两岸关系的重大冲击,并进而对大陆国际环境形成冲击,甚至重大冲击。所以,美台关系变化,尤其重大变化,历来是大陆重视的风险。

  未来两年,美台关系将持续变化,而且不排除发生重大变化的可能。由此,未来两年将是美台关系变化风险新的多发期,同时也是美台关系重大变化风险的相对易发期。大陆应对此有充分的清醒认识,以把握战略主动,有效管控、化解。 


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