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中评智库:防政治风险爆发 两岸应构建防火墙

http://www.CRNTT.com   2020-09-20 00:03:07  


 
  另一方面,坚持“和平统一”模式的优先性需要“防火墙”制度的构建。建国以来,我们在台湾问题的解决上实现了“两个转变”,即从战争思维向和平思维的转变以及从政治思维向法律思维的转变。⑥反映在政策指导与制度建设上,就是确定了“和平统一,一国两制”的对台基本工作方针,建立了一整套符合中国国情、体现“一国两制”伟大构想的统一法律体系。⑦因此,无论是从政策还是法制层面而言,“和平统一,一国两制”都是我们解决台湾问题、实现祖国完全统一的首要方式。在“和平统一,一国两制”基本方针的要求下,我们以最大的诚意,尽最大的努力,争取通过海峡两岸平等的协商和谈判的方式,实现和平统一。在两岸政治对抗升高、两岸关系游荡于“走火”边缘的紧迫情势下,我们更需保持战略定力,把控两岸统一的方向与路径,建构一套消化、防控两岸政治风险,阻却两岸在实践中“擦枪走火”的机制,为两岸实现和平统一预留制度空间。当然,需要明确的是,两岸“防火墙”制度的构建必须以双方保有某种政治共识为前提,一旦发生《反分裂国家法》第八条所称之情形,“防火墙”制度的构建便无基础可言,也无存在之必要。

  三、两岸“防火墙”制度的框架体系及实现路径

  (一)两岸“防火墙”制度的框架体系

  作为调适两岸政治对抗力度与政治风险系数的制度框架,两岸“防火墙”制度需以政治性议题为优先内容,以“和平协议”为根本依托,通过“和平协议”结束两岸敌对状态,并在这一高阶协议的牵引下,对两岸间重大议题进行概括安排,形成防范、规制两岸“走火”的主体机制。据此,两岸“防火墙”制度的框架体系大致可分为两个层次:一是作为制度基石的“和平协议”;二是以重大议题规制为导向的“三大主体机制”。

  在两岸处于“内战中止”状态的法理逻辑下,两岸“防火墙”制度要实现对两岸政治对抗力度与政治风险系数的有效调适,最为直接也最为关键的一环便是从法理上结束内战状态,使两岸从政治对立的历史旋涡中挣脱出来。对此,两岸在长期的互动过程中曾形成了以“和平协议”的方式结束两岸敌对状态的微妙共识,但由于岛内“台独”势力的刻意阻却和政党轮替的冲击,“和平协议”至今未能从制度设想转化为政治实践。尽管如此,以“和平协议”的方式结束两岸政治对立的呼声未曾停止。⑧因此,两岸“防火墙”制度的构建,仍可依托“和平协议”的既有理论资源进行。具体来说,结合两岸关系从和平发展转为对抗加深的现实,对“和平协议”作为推动两岸和平统一的制度性安排的传统定位进行改造,突出“和平协议”的和平功能⑨,使之成为两岸“防火墙”制度的基石。“和平协议”作为制度基石的这一定位,不仅意味着“防火墙”制度的核心内容⑩需要“和平协议”予以规范,也暗示着“防火墙”制度的主体内容⑪需以“和平协议”为基础和保障,“和平协议”统帅着整个“防火墙”制度体系,解决制度体系中最根本、基础的问题 


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