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麦艾文：吁重建决策机制调和美中依赖与冲突

http://www.CRNTT.com   2021-04-03 00:02:30

历史上美国对华决策机制有几个基本要素：首先是进行内部审议，以确定利益，裁决权衡，并获得支持。第二，确定并阐明美国的一系列优先事项。第三，与中国同行建立沟通架构，确保清晰、一致和可信的交流，但不让北京利用官方对话来争取时间和优势。 　　以前的美国政府对华打交道通常有“基辛格模式”：授权一个接近总统的强势人物与北京方面进行一切谈判。前财政部长鲍尔森主张采用所谓的“中国沙皇模式”。 　　麦艾文表示，现在应当“扔掉中国沙皇”。他认为如今这种模式既与现实脱节，也使得中方容易专注于一个人。“中国沙皇”的手法不是可持续的方法：投资组合太大，太专业化，系统内对它的官僚阻力会迅速增长，危及战略的有效性。 　　麦艾文认为，最符合逻辑的决策模式是，由授权的国家安全委员会工作人员持续开展跨部门流程，向内阁部长，最终向总统提供信息和建议。这样的制度应该反映美国利益、机构公平和个性的多样性。当美国决策者就相互冲突的利益进行辩论，或者当他们需要在重大事件比如元首峰会之前确定美国的优先事项时，这个过程就显得尤为重要。有太多的例子表明，中方在收到一长串要求后会问：美国到底想要什么？ 　　最后麦艾文强调，美国和中国的决策者需要以“接受竞争、容忍分歧、解决问题”的方式重建美中关系。

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