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中评月刊：中美地缘科技博弈趋势影响与应策

http://www.CRNTT.com   2024-07-15 00:27:11

一、地缘科技博弈三大战线：数据规则、芯片战争与AI治理 　　美国上述于2024年年初实施的举措所体现的“逆全球化”思潮，只是其推动大国竞争的一系列动作中的一小部分，但也足以帮助我们观察到美国在对华技术竞争方面日益增强的紧迫感。从宏观视角来看，美国已经通过投资控制、出口管制、审查机制、立法等多重手段，在AI治理、芯片战争、数据规则三大领域逐渐织就一张制约中国技术进步的网，反映出美国打着国家主权与安全旗号，对华科技发展围追堵截，日益走向单边主义与保守的立场。尽管两国在发展理念和治理框架上存在很大差异，但为了应对来自美国几乎是全方位的制裁，中美之间的技术竞争不断升级，在关键科技领域内展开激烈争夺，以争取塑造全球技术格局、影响国际规范和治理框架的话语权。 　　1.数据规则竞技场：美国调整策略强化数据保护壁垒 　　跨境数据流动已成为国际商业和创新不可或缺的领域。随着数字经济的不断成熟，数据流动越来越多地受到国家安全和经济政策的审查。自戴琪宣布美国在WTO框架内放弃支持跨境数据自由流动起，美国也一改以往立场，转而强调数据隐私保护，限制跨境数据流通。 　　美国正持续加快推进数据战略转型，强化数据保护壁垒。一直以来，美国在数据主权方面的战略都坚持着开放的态度，采取“数据自由流动+扩张域外管辖”的模式。然而，近几年的公开信息表明，美方的这一态度正在发生变化。一方面，通过与盟友建立合作机制管理数据流动，加大力度主导国际数据规则制定：2023年7月，欧盟委员会正式官宣通过的欧盟-美国数据隐私框架的充分性决定，标志着因2020年7月欧盟法院判决“隐私盾”框架无效而受阻的跨大西洋数据流动重新恢复②，欧美间出现了新的数据框架，试图通过建立合作机制来管理数据流动，而非仅限于自身的数据主权。另一方面，则加强对中国相关产业的审查，严格限制个人数据跨国传输。2024年2月28日，拜登签署的《禁止受关注国家获取美国人大量敏感个人数据和美国政府相关数据》行政命令更是以“更好保护美国人的个人数据安全”为由，站稳了美方立场的转变。该项行政令影响范围非常广泛，除了关注数据跨境流动本身，还管制大量涉及“潜在的数据流动”的行为，适用于受限主体对美国的投资活动、商务活动及其在美国设立的主体在美国本土的经营活动；在司法部同时发布的事实清单中，明确将中国列入“受关注国家”之首，标志着针对包括中国在内的受关注国家的国家安全管制措施的又一次升级。③紧接着，美商务部就以内嵌中国信息通信技术或服务的智能网联汽车会通过收集“敏感数据”威胁美国国家安全为由，于3月1日对该类来自中国的汽车启动国家安全审查，对这份新行政令作出响应。上述一系列举动不仅表明美国对个人数据安全防护的高度重视，也揭示了美国在全球数字化转型中的战略意图和目的。这些举措并非偶然或意外，而是基于美国的国家利益和全球战略考虑的必然选择。

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