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中评月刊：共建一带一路助力非洲安全与发展

http://www.CRNTT.com   2024-07-22 00:04:24

军事政变一直是非洲传统安全问题的突出表现形式。2021年至2023年短短的三年间，非洲即有七个国家发生了军事政变。2021年乍得，2020年、2021年马里两度政变，2021年几内亚，2021年苏丹，2022年布基纳法索，2023年尼日尔和加蓬。据非洲开发银行（AfDB）的研究，自1960年代独立以来，非洲发生了200多场政变，其中45%的政变是成功的。⑤非洲的民主被称为“视觉民主”“形式民主”“部族民主”“宗法民主”，选举容易被操控及质疑。2015年布隆迪在大选期间发生暴力冲突和未遂军事政变，造成上百人死亡，近20万人沦为难民，国家陷入严重的政治危机。 　　同时，各类军事冲突也在非洲各个热点地区不时发生。2011年西方干涉导致利比亚陷入长期内战，一个国家出现两个政府，利比亚民族团结政府建立西部政府，利比亚国民代表大会建立东部政府，由此导致利比亚社会坠入严重失序的深渊，至今仍然不时发生战斗。南苏丹在独立之前，曾与政府持续了长达22年的内战，造成200万人死亡、400万人流离失所。2011年7月9日，南苏丹共和国宣告成立，并成为世界上最新建立的国家。南苏丹独立后，其国内最大的丁卡族群和第二大的努尔族群冲突持续。2013年12月，南苏丹内战爆发。来自丁卡族的总统基尔和来自努尔族的前副总统马查尔之间的政治斗争演变为种族冲突，并持续至今。南苏丹拥有原苏丹75%的石油资源，独立十年来，南苏丹不但没有凭藉丰富的石油资源发家致富，反而深陷内战旋涡，90%的民众仍生活在国际贫困线之下。自2023年4月苏丹武装冲突爆发以来，该国1070万人因冲突而流离失所，其中900万人在国内流离失所，已有170万人逃往邻国避难，⑥使苏丹成为世界流离失所人口最多的国家。苏丹武装冲突使这一地区陷入更深的危机与动荡。 　　脆弱国家腐败、缺乏法制环境、机制脆弱还会致使动荡和不安全因素外溢，扩散到其他国家，并为恐怖分子、毒贩、武器走私者和跨国犯罪分子的滋生提供了土壤。随着来自阿富汗、索马里等脆弱国家的恐怖分子袭击了美国和欧洲本土、大使馆和军队，脆弱国家一度从西方国家安全关切的边缘走到中心。美国过去只担忧大国间的竞争如苏联和中国，但如今最脆弱的国家也被视为一种潜在的安全威胁。2002年《美国国家安全战略》指出：“2001年的9·11事件告诉我们，脆弱的国家，例如阿富汗，能够像强大的国家那样对我们的国家利益构成重大的威胁。”贫穷可能并不会将人民变成恐怖分子，然而“贫穷、孱弱的体制和腐败能够使脆弱国家在恐怖分子网络以及贩毒集团面前不堪一击”。⑦同样，美国国际开发署（USAID）也声称：“脆弱国家……如今被视为我们国家最紧迫的安全威胁来源之一。[我们]面临的问题或许都不如脆弱国家这样迫切，而且任一类型的问题都没有脆弱国家这么困难和棘手。21世纪的现实证明，忽视这些国家会造成重大风险，并且增加恐怖主义在这些国家扎根的可能性。”⑧而当美国重新把战略重心转至中、俄后，必将导致关注和解决脆弱国家及相关安全问题的能力弱化。2011年爆发的“阿拉伯之春”及之后的北非国家动荡更是恶化了这一情况。2014年以来，索马里青年党（Al-Shabaab)、博科圣地（Boko Haram）等非洲恐怖组织纷纷加入伊斯兰国。基地组织北非分支、索马里青年党和尼日利亚博科圣地在非洲呈三足鼎立之势，分别活跃在北非、东非和西非地区，形成了从东非索马里到北非马格里布地区，再经萨赫勒（Sahel）地区至西非尼日利亚的恐怖主义“不稳定之弧”（The Arc of Instability）。

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