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能源主权、能源安全与中国发展

http://www.CRNTT.com   2008-12-02 00:03:29

（二）大力开展能源外交，力求能源供应国和供应渠道多元化，重视能源供应通道和军事力量建设。第一，各国高度重视海外能源多元化战略。美国能源外交着眼于以本土为中心，确保从加拿大、委内瑞拉、墨西哥等国的石油进口，涉足中东、中亚、非洲等其他石油蕴藏丰富的地区，同时与其他大国展开竞争。美国是世界第一大石油国，国内石油产量为3.3亿吨，而年消费量接近10吨，石油对外依存度为65%（12）。1990年以前，美国石油进口中31%来自中东，16%来自中南美，11%来自加拿大。作为世界最大石油进口国，9．11事件发生后，美国对国家能源战略和外交政策做了较大调整，减少对中东能源的依赖，加大从非洲和加拿大的进口石油力度。尽管2006年美国从非洲和中东进口石油的比例均占22%，但从非洲实际进口量要多于中东，非洲成为美国石油的第一大进口来源地，2006年美国从中东进口石油规模为1998年来最低，加拿大自2004年以来已经取代沙特成为美国最大的原油供应国。日本年消费石油2.4亿吨，其中2亿吨要从中东进口。日本重点维持中东石油进口安全的同时，大力投资中亚、俄罗斯和非洲[16]。日本重新提出要提高在石油丰富地区的原油自主开采率，由目前的15%提高到40%。欧盟对石油的稳定需求量为年6亿吨，对外依赖度也非常高。目前，欧盟国家的天然气供应的44%来自俄罗斯，27%来自阿尔及利亚，本区域的挪威提供24%。而原油供应18%来自俄罗斯，28%来自中东。印度国内石油年产量为3700万吨，而需求奖金1.2亿吨，对外依赖度达到70%[17]，在依靠伊朗、俄罗斯和缅甸等周边油气资源的基础上，向非洲和拉美扩展。印度向北继续全方位发展与俄罗斯的能源合作，谋取俄罗斯的石油开采权；向西不惜与对手巴基斯坦合作，建立从伊朗经过巴基斯坦到印度的所谓南向管道；向东修建从缅甸经过孟加拉国到印度的天然气管道。最近印度在非洲的石油开采油田控股力度越来越大，并取代加拿大成为在苏丹油田的主要投资者。印度总理近期还访问了拉美的委内瑞拉。第二，有关大国的能源外交也因国情不同而体现出各自特性。美国能源外交注重现实主义和实力基础，甚至不惜把自己的游戏规则强加给盟友欧洲和日本[18]；美国高度重视能源维护的军事力量建设。目前，除了美国不断付诸军事保护外，其他国家动用武力对石油线路进行护航的例子并不多见，国际油路基本畅通。军事安全力量的拥有在平时是一种必要的战略威慑[19]，在战时则可以直接投入维护海外能源利益，美国还不断加强对世界许多重要海峡和运河的战略性控制。英国、法国、俄罗斯、印度等大国在军事建设方面也投入很大。日本多方设法发展与石油丰富国家的关系，政府以经济援助为先导以改善日本的国家形象，日本的企业随后跟进前往这些国家进行勘探开发；日本强调外交的中立性，避免被划入美国阵营；积极参与国际性组织和区域对话。2004年俄罗斯产油4.6亿吨，2010年计划达到5.3亿吨[20]，俄罗斯能源外交也带有平衡色彩，在继续稳定欧洲市场的同时，大力开辟非欧洲市场。 　　（三）世界大国为获取稳定可靠而经济的能源，不惜动用各种手段展开竞争，甚至不惜发动战争。美国、俄罗斯、日本、印度和中国等国之间均存在比较激烈的石油竞争。在中亚，美国策划从里海经过阿塞拜疆、格鲁吉亚、土耳其到达地中海的“西线石油管道”，同时考虑从土库曼斯坦经过阿富汗、巴基斯坦进入阿拉伯海的“南线石油管道”，以绕开俄罗斯的控制[21]。俄罗斯也不甘示弱，总统普京2002年提出建设欧亚能源联盟，力图从资源、管道、市场等方面全面控制中亚能源。2007年5月普京访问中亚，进一步密切了俄罗斯与哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦的能源联系，这当然抵制了美国的插手，同时也在防止其他大国进入方面占据主动。在中东，除了伊朗等少数国家外，美国基本主导着中东石油供应。俄罗斯与欧洲国家，俄罗斯与独联体国家之间也围绕油气问题而经常发生不愉快。石油输出国组织“欧佩克”与世界能源进口大国之间也不断围绕石油定价权而斗争，美国长期以来一直谋求操纵国际石油价格，为此不惜纵容自己的对手俄罗斯抗衡“欧佩克”。日本与中国和印度也存在能源竞争而且直言不讳。日本在修建俄罗斯远东石油管线、东海油气问题上与中国展开争夺，扯中国的后腿[22]，日本批准了帝国石油公司在东海油气试开采的申请，其试开采区就在中国正建设的“春晓油气田”和“断桥油气田”的南侧水域。2007年3月，日本内阁批准能源政策修正案，明确将中国和印度视为其能源供应需求的最大竞争对手。日本还不惜得罪美国盟友而与伊朗达成过重大的石油协议。几年来，日本在中东和中亚活动频繁，首相安倍晋三2007年4月底访问中东，与此同时，日本经济产业大臣甘利明访问哈萨克斯坦，旨在确保核燃料铀资源的供应。两个访问团均包括庞大的民间商业团队：日本经团联180人随行安倍进入中东，200人的官民联合访问团跟随甘利明访问哈萨克斯坦。日本企业在政府的优惠政策扶持下，纷纷在埃及、安哥拉和阿尔及利亚等国展开勘探和开采石油。 　　（四）大国也注意寻求能源合作与协调，争取某种形式的共赢，能源协调与合作同时不失为各国共同应对能源风险、维护能源安全的重要途径。1974年建立的国际能源署（IEA）曾经很好地促进了经济合作与发展组织成员国之间的能源合作，该组织在建立紧急石油储备、国际合作机制方面提供指导，协调了各国行为，增加了抵御能源风险的能力，以尽可能实现能源安全[23]。欧盟的能源合作相比之下非常成功。欧盟指定了确保能源供应安全、提高能源产业国际竞争力和可持续发展三大战略目标，一方面从基础设施和监管规则入手，建设统一竞争开放的能源市场，同时指定了共同的能源政策，动用集体资源为共同利益服务，大大提高了欧盟在能源领域的国际谈判地位。欧盟尤其注意同国际能源署（IEA）的合作[24]，在国际能源论坛同“欧佩克”保持着密切对话，与美国的能源合作和协调也比较紧密，欧洲和俄罗斯之间也有正常的能源合作机制。俄罗斯近年来也努力同欧盟、日本、印度、中国甚至美国展开能源合作。在经济快速增长的亚太地区，多种能源合作思路或机制建设正在展开，如，中国、日本、韩国、印度和美国五国就能源安全加强对话；东亚能源合作机制建设正在热议之中，中日韩三国认识到共同应对能源问题的重要性，2007年1月第七次中日韩领导人会议发表联合声明，认为能源安全对东北亚十分重要，同意进一步推动三方能源对话；能源合作也是中国俄罗斯和印度之间战略协调的重要内容，中印已经多次成功联手收购海外油田。许多亚太国家还拟携手推进利用清洁能源计划。

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