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珠三角《纲要》修改解密

http://www.CRNTT.com   2009-01-09 07:35:25

关于体制改革 　　行政“三权分离”提法修改 　　针对行政与司法体系应有的作为，定稿新增和修改了部分内容以作强调。 　　其中一处关键性修改是关于深圳等地行政三分的表述。第十章《再创体制机制新优势》，针对创新行政管理体制，草案中“支持深圳市等地按照决策权、执行权、监督权相分离的要求，在政府机构设置中率先探索实行职能有机统一的大部门体制”一句，定稿中，“相分离”被改为“既相互制约又相互协调”。 　　“允许有条件的地方推行自主的地方编制管理体制改革”则被改为“选择部分有条件的地方推行机构编制科学化、规范化、法制化管理试点，探索机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制”，改后内容使珠三角的编制体制改革内容明确具体了许多。 　　在行政管理体制方面，其他新增加的字句还包括：“推进政务公开”、“实现政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变”、“保证司法公正”等，使原段落想表述的内容有了更明确的指向。 　　扩大地方投资项目审批权相关内容被删 　　第十章《再创体制机制新优势》中，谈到深化经济体制改革时，在“完善投资项目管理，扩大地方投资项目审批核准权限”后，草案中尚有一长段文字：“对不需要中央政府直接投资或注入资本金、符合国家规划和产业政策、省内自主平衡建设条件的鼓励类项目及基础设施项目，在国务院核准新的《政府核准的投资项目目录》之前，属于国务院有关部门审批或核准范围的，原则上由相关部门委托广东省审批或核准，并报相关部门备案。”定稿中这段文字被删除。 　　第三章《构建现代产业体系》部分，在“形成世界级重大成套和技术装备制造产业基地”之前，删除了“适度发展大型铸锻件”。 　　第五章《推进基础设施现代化》的“构建清洁安全可靠的能源保障体系”部分，在“进一步完善珠江三角洲电网和跨区域输电通道”后，增加“构建电力安全体系及应急处理体系”，同时删除“稳步推进能源储备工程，建设石油储备基地和大型煤炭中转基地”后的“开展铀资源储备”。 　　增加内容 　　凸显当前金融危机背景 　　《纲要》“前言”中，特地增加了一句“国内外经济形势发生深刻变化”，强调珠三角目前面临的全球金融海啸背景。第一章“加快珠江三角洲地区改革发展的重要意义”部分，把金融危机导致“初级产品市场急剧振荡”改为“对实体经济的影响日益加深”，同时增加“国际金融危机的影响与尚未解决的结构性矛盾交织在一起，外需急剧减少与部分行业产能过剩交织在一起，原材料价格大幅波动与较高的国际市场依存度交织在一起，经济运行难度加大”，突出了危机的实际冲击。

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