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希拉里将如何主导对华政策? | |
http://www.CRNTT.com 2009-02-06 09:24:04 |
关于这一点,可以从奥巴马给胡锦涛的电话内容中看出。1月30日,奥巴马在宣誓就职11天之后致电胡锦涛,虽然在时间上明显迟于西方领袖,但奥巴马在电话中明确表示,“对中美两国而言,没有比两国关系更为重要的双边关系”。对奥巴马的上述言论,希拉里即将展开的东北亚之行,应该是一个重要的注解。 在奥巴马致电胡锦涛三天之前,即1月27日,希拉里以国务卿的身份,正式就中美关系发表了一番讲话。她批评说,布什政府启动的中美战略对话,最后变成了战略经济对话。虽然经济事务非常重要,但并非是中美关系的唯一内容。“我们需要与中国进行全面对话”。 这番讲话所含的信息是明显的。其一,美国对华政策的主导权,将从财政部重新回到国务院;未来的双边经济事务对话,将在国务院主导的大框架下进行;其二,与前任国务卿赖斯不同的是,希拉里在对华外交上似乎很有兴趣和雄心,将来有可能更多地直接卷入中美外交事务中。 国务院重新主导对华政策 那么,这种情况可能会意味着什么? 对华政策由美国国务院主导,原本是天经地义之事,但有时候,由于特殊原因或特殊需要,国务院也会失去政策主导权。最典型的有两次。 其一是在尼克松(尼克松)1972年访华之前,国务院对中美之间的秘密接触浑然不知;其二就是在布什任期内。中美在布什第一任期里开启了外长级战略对话机制,但不久之后就被边缘化。主要原因在一,是华尔街的“中国通”保尔森担任财长之后,为了使双边经贸事务避开政治干扰,便在对华交往中另起炉灶,启动了副总理级别的经济对话,美方由保尔森自己主导,中方由副总理吴仪(后来是王歧山)主导。从此,涉及对华关系的某些重大决策事务,实际上都落入财政部之手。 希拉里主持下的国务院将重新掌握对华政策主导权,这在职责分工上可以说是恢复了正常。希拉里在政治经验上比年轻的新财长盖特纳有明显优势,而巧合的是,盖特纳在参议院提名听证会上因指责中国是“货币操纵者”,而使自己在中美交往中过早地陷入不利境地。这些现象都意味着,国务院重掌对华政策的主导权已经没有什么疑问。 但是,如何主导? 日前已有消息传出,奥巴马政府有意提升中美战略对话的层次,美方由副总统拜登主导,并希望中方由总理温家宝主导。假若这个机制能够建立起来,那将是一个非同小可的重大事态。因为在美国与所有国家的双边关系中,这是独一无二的,也没有先例;而对中方而言,尽管北京和莫斯科之间有总理级别磋商机制,但与美国建立此类机制,其意义就更加不同凡响。希拉里所提“全面对话”的主张,是否就隐含着这一考虑和打算?我们不妨拭目以待。 |
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