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将特权摆明处，建立可执行的反贪制度

http://www.CRNTT.com   2009-03-13 10:04:56

改革开放前的腐败与特权 　　说改革开放前没有腐败的人，年纪大是健忘，若年纪轻则是没做研究或接触不到事实资料。比如“文革”中，西方的电影与文艺作品、中国的经典、从苏联过来的“修正主义文学作品”，统统都给批倒了。如果看国外的书，不但受批判，还可能被关到牛棚里去。但是江青和跟她在一起的人，就可以动用非常宝贵的外汇，进口好莱坞、香港的片子来享受，所谓“资产阶级趣味的电影”，按当时的规定就是“黄色电影”（当然按现在标准未必是）。这种行为就是腐败，而非特权。因为那时并没有正式的法律或文件规定说，全国人民不能享有，江青等人可以享有。 　　从1949年到1976年，最高层的领导人，其专列经过的路线上，原计划好的列车运行都要让路，引起全国非常麻烦的调整。但这是符合正式规定的特权，到级别就享有那个权力。话说回来，如果高干的亲戚出去玩也坐专列，那就是腐败，因为这超出了明文规定。 　　为什么今天许多人觉得改革开放以前没有腐败？原因有二：一是以前的特权较多，但比较严格地执行。当时中国太穷了，在食品供应、看病、坐车等方面都是根据级别来确定待遇的。二是当时信息不通畅，不像现在有互联网、手机，普通人也不知道有哪些特权。这从另一方面说明，清楚界定的特权比漫无边际的腐败，较易控制。 过渡阶段：有分寸承认特权，彻底清除腐败 　　中国是转型社会，又是快速发展的国家，每天都出现新现象，法制严重滞后，这是腐败蔓延的基本原因之一。要克服这种现象，不能太理想主义。从渐进改革的思路来看，我主张，有分寸地把特权作明文规定，把它们公布于众。划分界限清楚之后，对腐败进行严厉惩罚，才能逐步缩减腐败的领域。如果能做到这点，反倒是法制进步的表现，因为至少有个界限清楚的规则。如果连这都达不到，反腐就很难，因为腐败没有边界。当然，需要严格的监督，自上而下、自下而上、媒体与民众、有效的司法，多管齐下。 　　不要误解，以为我鼓吹在现代社会里加大特权。一个社会里的特权不能太多太悬殊，否则，即便是用文字固定下来，即便在技术的意义上来讲不是腐败，它也违反现代政治文明。当年英国在香港实行的制度，从根上讲，是建立在种族不平等的基础上，是殖民主义，到现在还没有完全改掉。新加坡人对政府官员的天文数字工资也是很有意见的，虽然言论控制得很厉害，一有空隙就会愤怒发泄。 　　我试图说明的要点，是不要以太理想主义和道德主义的态度和标准来制定廉政的规章，那样缺乏实际的意义，因为极难执行和维持下来。要有明达的政治智慧，不要指望有权的人没有一点私利。个别人能达到这境界，绝大部分人做不到。在反贪方面，英国传统（香港和新加坡均是）把法律用得极其聪明，在明文给足了待遇以后，对用纳税人钱运转的一切公营部门，监管得详细而严格。在香港，极少允许用公款招待客人，即便批准了请客吃饭，连喝啤酒都不准报销。 　　（作者丁学良，香港科技大学教授）

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