| 加大公共财政对养老基金的投入 | |
http://www.CRNTT.com 2009-06-01 16:14:02 |
就在胡锦涛讲话的前三天即5月19日，人力资源和社会保障部、国家统计局联合发布了《2008年人力资源和社会保障事业发展统计公报》。《公报》显示养老保险个人账户“空账”规模庞大，而且目前仍处于飞速扩张之中。2001年辽宁、吉林、黑龙江、天津等省市开始的个人账户“做实”试点也步履维艰，进展缓慢。这与胡锦涛总书记在学习会上提出的要求是很不一致的。 上海商报发表复旦大学经济学院教授孙立坚文章表示，中国养老保险是实行现收现付和部分积累相结合的制度。养老保险基金由三部分组成，一是由用人单位或雇主每月按员工工资的20％缴纳的部分，这是社会统筹部分资金；二是参保员工每月按每人工资的8％上缴的部分，这部分记个人账户；三是政府补助部分。一般情况下，社会统筹部分用于当期支付已退休人员的养老金，存于个人账户的那部分养老金用于缓解未来养老金压力。 中国1997年养老金制度改革时，由于没有设立专项的转制成本，仅靠社会统筹部分资金发放已退休人员养老金是远远不够的，也就是还要“动用”个人账户的资金发放养老金，从而造成个人账户的“空账”。到2004年年底，空账为7400亿元，2008年底“空账”上升为1.4万亿元。如果不采取有力措施，“空账”还将迅速扩大，按四年翻近一番的速度计算，到2016年有可能扩大为3万多亿元。这将产生严重的问题，一是影响养老保险制度的改革。个人账户是这个制度的重要特点和优点，“空账”等于取消了这一特点和优点。二是个人账户“空账”实际上就是养老基金的“空账”，即是养老基金存在巨大的“缺口”，从而影响其正常运行，包括养老金水平的适时提高。三是由于社保资金未列入国家财政预算，解决“空账”的协调成本很高，不易做好。四是“空账”做实后形成的庞大资金积累还有一个保值和增值的问题。这些都将影响社会保障制度的完善和发展，影响内需的扩大和人民生活水平以及生活质量的提高进而影响整个社会稳定和社会主义和谐社会的建设。 文章指出，应该十分重视这一“空账”问题，除了继续推进幷扩大2001年开始的“做实”个人账户的试点外，主要从理论上和法律上明确一个问题，即必须加大公共财政对社会养老保险基金的投入，幷正式列入国家财政预算，而不是将其看作为“养老保险基金出现支付不足时”的临时性“补助”。这是由于以下原因决定的，一是中国已进入老龄化迅速发展时期，退休人员将迅速增加；二是中国现行养老保险制度还刚建立，养老基金的“积累”部分几乎还不存在；三是职工在国民收入初次分配中的份额偏低，1978年至1983年劳动所得由42％上升为56.5％，但此后不断下降，2005年只占37％，这就是说职工工资水平较低，因而职工缴费部分不能提高太快。同时，由于其收入水平低，对社会保障的要求相对较高。这些都决定了必须加大公共财政对养老基金的投入，幷把这种投入作为国家财政预算的一项重要内容，而且要通过人大立法程序加以制度化。 从世界范围来看，许多国家都将财政对社会保障基金(其中主要部分是养老基金)的拨款作为国家财政预算的一项重要任务。社会保障资金来源于四个方面：一是参保者即职工个人的缴费部分；二是用人单位或雇主的缴费部分；三是政府财政拨款；四是其他收益包括投资收益或其他渠道收入。其中，国家财政拨款是一个主要来源。这里有1989年西方17个发达国家的一组数据可以参考。在这些国家，财政拨款占社会保障资金来源的18.29％－29.18％的有荷兰、法国、日本、奥地利、西班牙、美国、瑞士、西德和意大利等九国；占32.3％－46.58％的有卢森堡、芬兰、挪威等三国；占50.78％－88.25％的有瑞典、英国、爱尔兰、加拿大和丹麦等五国。与这些国家相比，中国财政拨款占社会保障资金的比重则明显偏低。 文章最后说，2005年全国征缴养老保险基金4312亿元，各级财政补助养老保险基金651亿元，合计4963亿元，财政拨款占全部养老基金的13.12％；2008年征缴养老保险基金9740亿，各级财政补助1437亿元，合计11177亿元，财政拨款占全部养老基金的12.85％。再说，改革开放以来，中国国家经济实力有了明显的提高，已经成了世界上第三大经济体，国家财政收入也大幅度提高。这些都说明中国已经具备了给社会保障基金增加拨款的物质条件，当然也可以从每年国企利润中和各地出让土地的收益中提取一定的百分比，划拨给社会养老保险基金。 |
