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政策刺激不能停 目标应转向就业

http://www.CRNTT.com   2009-10-05 10:11:55  


就业对社会稳定和经济发展都极为重要
  中评社北京10月5日讯/随着中国经济逐步向危机前的增长速度回归,北京刺激政策不能动摇,政策主要目标则应由保增长速度转向保就业。

  东方早报刊登财经专栏作家陈序文章表示,刺激政策不能动摇,是因为全球范围的经济复苏仍不稳固。IMF(国际货币基金组织)总裁近日警告,现在消除刺激计划影响还为时过早,最大的危险是过快减速。展望明年,IMF在7月份时预测,2010年全球经济增长率仅能达到2.5%。

  不同以往,本轮全球金融危机打击面太广,受创的各国不可能都通过传统的出口增长路径推动经济复苏。比如中国,北京把大部分刺激资金用于企业投资,这首先提高了产能,而不是提振了消费。换言之,刺激计划可能使中国的出口需要更迫切了,也更急于让美国人再度发挥最终消费者的作用。而经历了在房地产市场和股市的惨败,美国人的消费力很难在短期内恢复到令人振奋的水平。

  文章认为,对各国政府而言,就业在刺激政策目标考量中的分量应该逐渐加重。从历史上看,即使经济顺利复苏,失业率也会居高不下,甚至继续增长。最近美国政府关注的长期失业者问题,给我们以警示。

  美国有近1500万失业人口。其中约有500万失业者失业27周或更久,属于所谓“长期失业者”。上世纪80年代的一项研究显示,一个人失业时间越长,找到工作的几率越小。失业6个月的人在下个月找到工作的几率要远远低于失业1个月的人。失业者找到新工作的预期工资也会随着失业时间的增长而降低。

  一个原因是,失业时间较长的人工作技能退化,意志消沉,令潜在雇主避而远之。现在,美国失业超过26周的人约占总失业人口的三分之一,为二战以来的最高比例。据美国劳工部数据,劳动力参与率8月份为65.5%,是22年来的最低。

  更糟糕的,失业越久,放弃努力的念头越强烈。很多人转而提前申请工会退休金或社会保障福利,或是申请为无工作能力的人提供的救济。只要能提供证据证明身患疾病,以致在至少一年内无法工作,即可申领这项救济。今年前8个月,美国社会安全局收到了190万份无工作能力救济的申请,较去年同期增加23%。这些实际上还有工作能力的人从此退出了劳动力市场,即便有一天经济复苏,他们也可能永不回来。

  从劳动力到吃救济,社会保障体系的压力陡然增大。去年,美国社会保障总署支出的无工作能力救济金相当于联邦预算的近4%。这个数字比4年前增长了三分之一。该机构估计,2009年至2011年期间,申请无工作能力救济的人数会高出正常年景约100万。

  文章指出,目前,包括中国在内各经济体的困难是,如果政府继续以很大力度支撑经济可能引发通胀。过早停止刺激又可能动摇复苏的势头。另外,政府为复兴经济而推出的刺激措施成本惊人,预算赤字给未来的经济增长带来压力。IMF预测,未来几年G20成员国平均负债水平将超出GDP。

  然而,与以上困难与压力相比,保证就业、稳定推动国民收入和消费支出更为重要,因为那才是经济转型的动力、经济发展的活力。