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社保新政：转变增长方式必由之路

http://www.CRNTT.com   2009-12-23 09:26:04

金融危机对中国社保制度的启示：反危机手段与生产要素 　　文章称，此次金融危机人们对社保制度的认识发生了两个变化。第一，面对金融危机对实体经济的巨大影响，“社保新政”成为反危机的一个临时手段和反周期的一个紧急措施，其着力点在于保企业和保就业，由此，人们开始认识到保企业与保就业不是相互割裂的，而是相辅相成的。第二，此次金融危机使转变经济增长方式的问题更加尖锐起来，在后金融危机时代，社保政策作为一个生产要素势必对促进增长方式转变做出应有贡献，就是说，社保制度的重要性得到空前的认同。 　　　　　　　　　一是社保政策作为反危机手段：保企业与保就业 　　2008年上半年，长三角沿海发达地区一些外向型企业出现经营困难，就业形势开始严峻；2008年下半年，珠三角地区以加工和出口为主的劳动密集型中小企业用工需求聚减，停产关闭现象开始大面积出现，企业规模裁员和职工待岗歇业现象增多，欠薪、断保甚至欠薪逃匿现象不断发生，劳动关系不稳定性凸显并出现了一些新的变化。2009年2月，人力资源和社会保障部、中华全国总工会和中国企业联合会、中国企业家协会联合发布《关于应对当前经济形势稳定劳动关系的指导意见》，强调三方协商对话的基础上，明确提出了“保企业”的导向。这个提法很及时，对调整劳动关系和稳定就业发挥了不可替代的积极作用。 　　第一，金融危机导致劳动关系出现新变化，保企业、保就业、保稳定成为社保政策反周期的着力点。金融危机既是对社保制度的考验，也是各国调整社保政策的绝好机会，例如，阿根廷在工人和工会的极力支持下，于2008年11月一夜之间废除了实行14年之久的个人账户式养老保险制度，将DC型完全积累制退回到传统的DB型现收现付制。这个重大事件震惊了世界各国社保业内人士，同时也说明，在金融危机面前，社保制度既可载舟，也可覆舟，关键在于制度设计的科学性和政策调整的敏捷性。于是，金融危机面前达成如下共识：保稳定要首先保就业，保就业就必须要保企业，“一部三会”提出的“保企业、保就业、保稳定”不仅是一个临时举措，也是一次观念转变，即把保就业与保企业统一起来，于是出台了“5缓4减”等一系列调整社保参数的政策。 　　第二，无论是经济繁荣时还是萧条时，保企业与保就业都是相辅相成的。观念上的飞跃与转变表现在两个方面：一是保就业与促就业不仅是政府和社会的责任，也是雇主和雇员的责任，是三方协商机制的本质之一，任何单方面强调企业的责任而忽视企业的保护都是片面的。二是保企业与促就业不是对立的，无论在经济萧条时，还是经济繁荣时，这是政府的一个永恒的话题。众所周知，任何劳动保护制度都或多或少对劳动力市场产生一定的扭曲作用：一方面保护了劳动者，但另一方面也设立了门槛，成为一把双刃剑；政府的作用在于根据国情如何“两害相权取其轻”，制定一个适合现阶段发展水平的制度安排，既要考虑到“局内人”（就业人员）的利益，更要考虑到“局外人”（失业人员）的流动，在劳动保护立法中不可一蹴而就，不应将经济繁荣时保就业与经济萧条时保企业对立起来，否则，良好的主观愿望就有可能欲速不达。 　　第三，任何劳动立法和社会保障项目，都应将保企业和促就业放在首位。保就业就等于保民生，保民生就等于保稳定，就业是民生之本，稳定之基，这是不同于欧洲的一个基本国情。欧洲高失业率既是过度劳动保护的结果，又是过度劳动保护的原因，是高福利和高税收的一个新的社会均衡，从这个角度看，福利国家的劳动保护和社会保障只是事情的一个方面。中国将长期处于社会主义初级发展阶段，“就业”是最基本的“福利”，促进就业是各项社会政策和劳动立法的第一目标，是劳动者的第一福利要求，因此，保持较低的就业门槛是保企业和促就业的一个交汇点，是积极就业政策的一个基本点。 　　2006-2007年间对“劳动合同法”立法出现的争论在此次金融危机中可以画上一个句号了。这是因为，从某种意义上看，“一部三会”发布的《指导意见》“在保企业、保就业、保稳定中充分发挥三方机制的独特作用”的提法，其本质毋庸置疑是对其采取的一个临时校正。

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