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“盐老大”的暴利 从何而来

http://www.CRNTT.com   2010-01-13 11:31:28

销售：以加碘的名义高价出售 　　　　　　高碘地区也强行推广加碘盐　 　　碘缺乏病曾是一个世界性的问题，其最大的危害是损害儿童智力、造成肢体残缺。此前，中国碘缺乏危害涉及面广、人口众多、危害严重，国际社会十分关注。为此1994年中国开始推广“全民补碘”，食盐专营制度再次加强。   　　从某种意义上说，食盐专营制度保证了加碘政策的顺利推行，同时也对盐业的质量安全提供保证。但是我们也发现，在专营背后还隐藏着经济账。如：高碘地区买不到非碘盐，各地区碘盐价格的提高等等，都和盐业垄断有关。同时垄断者也必有谋取高利润的冲动，碘盐比非碘盐售价高很多，因此，原本不需要碘盐的高碘地区，也被盐业部门强行推广碘盐。以加碘的名义来进行垄断，加碘本身为垄断带来一个正当化的理由。    　　　　　　　　　　　　　　 加碘后，一吨盐从450元卖到2000元 　 　　加碘环节是“升值”的关键环节，这也是盐业公司的“专利”。一般情况下，盐业公司委托盐厂加碘，然后从盐厂采购大包装的加碘食盐，随后将采购来的大包装加碘食盐改换为小包装，再批发给本地的转（代）批发点。据调查，目前盐业公司从生产商手中购买大包装加碘盐的平均价格为每吨450元，改头换面之后，小包装加碘食盐的平均批发价约为每吨2000元，这也就是说在加碘盐的流通过程中，利润高达4至5倍。  　　更有甚者，甚至直接让企业加工小包装加碘食盐，也就是说根本无需自己加碘和改换包装，然而加碘费用和小包装费用却依然计入盐业公司的销售成本。  　　以北京市为例：目前中盐北京盐业公司销售的食盐价格为1.30元/斤/袋(2600元/吨)，批发价为2180元/吨，去掉采购、加碘、包装、批发经销等费用——加碘的额外费用仅为25元/吨，排除非经营性支出，其净利润高达67%，而制盐企业的平均利润率只有4%。  　　　　　　　　　　　　　　　　　 执法：行政开支也成为食盐成本    　　　　 盐业公司也是盐政执法者　 　　目前，中国盐业企业主要有两类：一类是食盐专营企业（盐业公司），从事食盐批发业务，通常挂盐务管理局牌子，政企合一；另一类是制盐企业（盐场），体制形式多样，大多为国有企业，隶属各地方政府部门。  　　全国绝大部分省、自治区、直辖市的盐业公司和盐业局都是“两块牌子、一套人马”， 盐业专营制度实际上是在各地区地方政府的领导下，由政企合一的盐务局以及盐业公司组织实行的。盐业公司既是食盐的经营者，同时又是盐业管理的政府管理部门，还掌握着企业赖以生存的食盐计划生产指标。在这种管理体制下，盐业公司既是运动员又是裁判员，无法做到公平行政公正执法。其结果就是各盐业公司为获取利益的最大化“吹黑哨”。    　　　　行政开支最终转嫁消费者  　　全国各省市的盐业公司，除了专营销售盐品外，还承担着盐业行业管理和盐政执法的工作。在“一套班子，两块牌子”的形式下，盐政管理（包括执法队伍和执法费用支出）的行政支出也由各地盐务部门承担，成为食盐销售的成本。   　　浙江象山县盐务管理局负责人称，盐务管理局承担着维护辖区内老百姓用盐安全的职责，但是上级却从未给盐务管理局发放过经费，巡查车辆人员工资，都是各地盐业公司自己承担。据介绍，学校、工厂等人口密集区，盐业公司执法人员需要定期和不定期的抽查，是否使用私盐，是否使用加碘盐。此类盐政行政经费开支，由盐业公司自行承担。  　　有人认为，盐业市场化将可能导致食盐价格上升，但事实的情况可能恰恰相反，据估算，如果取消垄断专营，北京市碘盐的价格可保持在893元/吨，合0.45元/斤/袋。按国家计划，北京市每年销售的食盐总量为12.60万吨，这样算来，如今北京市消费者整体每年就可以省下2亿元。  　　中国的盐业专营，其初衷与古代的统治者们不同，后者主要是为了增加财政收入。但今天，盐税在财政收入中已经无足轻重，与此同时，它也无关国家安全，完全不具备继续垄断的理由。盐业改革的阻力，主要还是在于产销上千元的巨额“价格差”，说穿了，还是“既得利益”四个字。

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